51Режим закрытого административно-территориального образования.

Согласно Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) принимается Президентом по представлению Правительства Российской Федерации. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничений прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает в себя:• режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;• ограничения на въезд и постоянное проживание;• ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;• ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Положения о режимах конкретных ЗАТО утверждаются Правительством Российской Федерации.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территорию ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на его территории, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территорию контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.

52.общая характеристика административного принуждения. Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм. В праве выделяют четыре вида мер юридического (правового) принуждения: Дисциплинарное. Материальное (гражданско-правовое).Уголовное. Административное.

Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей; во-вторых, необходимостью пресекать и, в-третьих, предупреждать правонарушения. Целью применения мер административного принуждения является «защита охраняемых правом общественных отношений. Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения) «Административное принуждение применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе» Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Характерные черты административного принуждения: 1. Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном номами административного права.5. Меры административного принуждения являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоят в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.6. Административное принуждение применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.8. Способствует профилактике преступлений.9. Осуществляется на строго правовой основе.

53.Классификация мер административного принуждения. Наиболее признанной сегодня является четырехзвенная классифика­ция мер административного принуждения: 1) административно-предуп­редительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры ад­министративного взыскания (административная ответственность); 4) ад­министративно-восстановительные меры. меры каждой из этих групп реально закреплены законодательством Российс­кой Федерации. Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопоряд­ка, общественной безопасности, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. Эти меры носят профилактический ха­рактер и отличаются, как правило, следующими признаками: а) они' не связаны с совершением административного правонарушения, т. е. правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже функционируют (при­меняются); б) принудительный характер данных мер состоит в реали­зации властных и односторонних действий, которые не согласовыва­ются с противоположной стороной. Тем не менее, последняя обязана исполнить предписанное им со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации дей­ствия либо воздержаться от их совершения; в) административно-преду­предительные меры закреплены в законодательных и иных норматив­ных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанав­ливающие известные запреты и ограничения угрозой примене­ния административных санкций за их неисполнение. Осуществляют такие действия и устанавливают запреты в рамках предоставленных им полномочий милиция, государственные инспекции, другие надзор­ные органы. Ряд предупредительных мер применяется лишь при чрез­вычайных обстоятельствах и в особых условиях: объявление чрезвы­чайного положения либо введение карантина с сопутствующими ог­раничениями, которые необходимо соблюдать под угрозой наложения административных взысканий за их нарушения. Предупредительные меры применяются также к лицам, допускавшим ранее антиобщественное по­ведение (постановка на учет в милиции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, условно осужденных, систематически нару­шавших общественный порядок; официальное предостережение, вы­носимое начальником РОВД либо участковым инспектором в адрес злостных "домашних дебоширов" и нарушителей общественного по­рядка; установление административного надзора за лицами, освобож­денными из мест лишения свободы, допускавшими антиобщественное поведение либо признанными ранее судом особо опасными рециди­вистами; возмездное изъятие охотничьих ружей у лиц, злоупотребля­ющих алкоголем либо признанных психически больными по постанов­лению административных комиссий).

54. Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопоряд­ка, общественной безопасности, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. Эти меры носят профилактический ха­рактер и отличаются, как правило, следующими признаками: а) они' не связаны с совершением административного правонарушения, т. е. правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже функционируют (при­меняются); б) принудительный характер данных мер состоит в реали­зации властных и односторонних действий, которые не согласовыва­ются с противоположной стороной. Последняя обязана исполнить предписанное им со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации дей­ствия либо воздержаться от их совершения; в) административно-преду­предительные меры закреплены в законодательных и иных норматив­ных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанав­ливающие известные запреты и ограничения угрозой примене­ния административных санкций за их неисполнение. Осуществляют такие действия и устанавливают запреты в рамках предоставленных им полномочий милиция, государственные инспекции, другие надзор­ные органы. Ряд предупредительных мер применяется лишь при чрез­вычайных обстоятельствах и в особых условиях: объявление чрезвы­чайного положения либо введение карантина с сопутствующими ог­раничениями, которые необходимо соблюдать под угрозой наложения административных взысканий за их нарушения. Предупредительные меры применяются также к лицам, допускавшим ранее антиобщественное по­ведение (постановка на учет в милиции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, условно осужденных, систематически нару­шавших общественный порядок).

55.меры административного пресечения. Меры административного пресечения применяются: 1) органами милиции; 2) государственными инспекциями; 3) различными государст­венными службами, контрольно-надзорными органами и их должност­ными лицами.

Видами административно-пресекательных мер являются:

1) требование к нарушителю прекратить противоправное поведе­ние, соблюдать общеобязательные правила в сфере общественного порядка (оно формулируется письменно, либо высказывается устно) со стороны представителя надзорного органа (работников милиции, народных дружинников);

2) предписание (осуществляется различными государственными инспекциями, другими надзорными органами, различными должност­ными лицами);

3) привод лиц (например, хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок и права других лиц и уклоняющихся от обследования в наркологических учреждени­ях; лиц, уклоняющихся от обследования на предмет заболевания СПИД и т. д.);

4) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

5) доставление нарушителя

6) административное задержание— принудительное кратковремен­ное ограничение свободы действий или передвижения гражданина, совершившего административный проступок Таможенного кодекса РФ); задержание транспортно­го средства Осуществлять административное задержание могут: а) органы милиции б) пограничные войска; в) таможенные органы; г) ор­ганы рыбоохраны; д) органы охраны водных ресурсов; е) должност­ные лица военной автомобильной инспекции, военизированной и вне­ведомственной охраны. Продолжительность административного задер­жания не должна превышать 3 часов, за исключением других случаев, установленных законодательством. Административное задержание существенно отличается от личного задержания подозреваемого в со­вершении деяний, содержащих признаки преступления;

7) личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади, изъятие вещей и документов у лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения или производимых при задержании этих лиц в мо­мент совершения правонарушения

 

56. Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Адм. ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей: 1.имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП; 2.основанием возникновения  является адм. правонарушение (проступок); 3.субъектом адм. ответственности м.б. как физические лица, так и коллективные образования; 4.за административное правонарушения предусмотрены административные взыскания;5.взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; 6.взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;7.адм. взыскание не влечет судимости или увольнения с работы; 8.лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; 9.меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

 Ответственность делится на: 1.Ответственность физических лиц. Устанавливается КоАП который делится на общую и особенную часть. В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физ. лиц КоАП является основным источником административной ответственности. С 1990 года появлялись новые акты (Таможенный Кодекс - более 100 статей); из налогового законодательства вытекает много составов административной ответственности; акты субъектов РФ также устанавливают нормы административной ответственности. 2.Ответственность организаций. Основанием адм. ответственности является административное правонарушение он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

57.Состав Административного правонарушения. АП-ем (проступком) признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность (ст. 9 КоАП). Административное правонарушение (проступок) характеризуется рядом признаков. Это прежде всего деяние, поведение, поступок человека, действие либо бездействие, а также акт внешнего выражения отношения лица к реальной действительности, другим людям, обществу, государству. Деяния признаются административным правонарушением при наличии таких признаков: общественная вредность, противоправность, вина и административная наказуемость. Противоправность означает, что действие либо бездействие прямо запрещено административно-правовыми нормами. Административное правонарушение (проступок) может быть только виновным деянием. Вина состоит в психическом отношении лица к деянию и его вредным последствиям, может быть умышленной или неосторожной. Степень вины учитывается при наложении административного взыскания, при освобождении от административной ответственности либо передаче материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива. Административная наказуемость означает, что административным проступком признается только такое противоправное, виновное деяние, за которое законом предусмотрено применение административных взысканий.

Состав административного правонарушения — это установленная законом совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным проступком. Состав административного правонарушения образуют признаки, характеризующие объект, объективную и субъективную стороны, субъекта правонарушения.

58. Субъективную сторону административного правонарушения .составляет связанное с его совершением психическое состояние лица. К признакам, характеризующим субъективную сторону, относятся вина, мотив и цель совершения правонарушения.

Вина — основной и обязательный признак субъективной стороны административного проступка. Это психическое отношение лица к совершенному им общественно вредному деянию и его последствиям, которое проявляется в форме умысла или неосторожности.

В общих чертах понятие этих форм вины раскрывается в ст. ст. 10 и 11 КоАП. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, когда лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Осознание противоправного характера деяния и предвидение его вредных последствий составляют интеллектуальные признаки умысла, а желание или сознательное допущение последствий — волевой признак. Административное правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самоуверенность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (халатность). Если понятие умысла связано с психическим отношением лица к своему деянию и его последствиям, то при определении неосторожности во внимание принимается отношение лишь к вредным последствиям.

Мотив и цель совершения административного правонарушения — факультативные признаки субъективной стороны состава проступка. Под мотивом понимается осознанное лицом внутреннее побуждение, которым оно руководствуется при совершении правонарушения. Цель — это следствие, результат, которого хочет достичь лицо, совершая административное правонарушение.

59.Субъектом административного правонарушения признается физическое лицо, достигшее на момент совершения правонарушения возраста, с которого наступает административная ответственность. Признаки, характеризующие субъекта проступка, делятся на общие и специальные. В приведенном определении названы признаки общие, т. е. присущие любому субъекту.

Субъектом проступка, во-первых, может быть физическое лицо, человек. Во-вторых, им может быть не любое физическое лицо, а только вменяемое. В законодательстве об административных правонарушениях не раскрывается понятие вменяемости, оно вытекает из определения невменяемости. Как указано в ст. 20 КоАП, под невменяемостью понимается состояние, в котором лицо во время совершения противоправного действия или бездействия не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Исходя из этого можно сделать вывод, что вменяемость — это способность лица осознавать свои действия и управлять ими, а значит, и нести за них ответственность. В-третьих, субъектом проступка может быть лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Кроме общих признаков в конкретных составах административных правонарушений субъект может характеризоваться еще и дополнительными специфическими особенностями. Такие субъекты называются специальными. К ним можно отнести, например, должностных лиц, водителей, руководителей, капитанов судов, родителей, военнослужащих и т.д. В некоторых статьях Особенной части КоАП специальный субъект не называется, хотя и подразумевается.

60.Виды административных наказаний. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений. Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав и др.).Основными видами административных наказаний являются: а) предупреждение; б) административный штраф; в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; г) конфискация орудия совершения или административного правонарушения; д) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; е) административный арест; ж) административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица без гражданства; з) дисквалификация. ' В отношении юридических лиц могут применяться предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискация. Административные наказания, кроме предупреждения, административного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ. КоАП РФ подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. В качестве только основных административных взысканий устанавливаться и применяться могут лишь предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация, а все другие могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания: возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства