11. Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям:

1. В зависимости от времени проведения:

а) Предварительный финансовый контроль (проводится до совершения операций по созданию, распределению и спользованию определенных фондов денежных средств).

б) Текущий финансовый контроль (осуществляется повседневно при проведении финансовых операций).

в) Последующий финансовый контроль проводится после совершения хозяйственной или финансовой операции по использова­нию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств);

2. В зависимости от волеизъявления субъектов:

а) Обязательный финансовый контроль (проводится либо в силу требований закона, либо по решению компетентных государственных органов).

б) Инициативный финансовый контроль (про­водится по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов).

3. В зависимости от особенностей правового статуса субъектов, его осуществляющих, выделя­ются следующие виды финансового контроля:

а) Государственный, который в свою очередь можно подразделить в зависимости от сферы действия на надведомственный и внутриведомственный.

б) Муниципальный.

в) Общественный.

г) Аудит.

Органы фин. контроля:

1. Представительные (законодательные) органы государственной власти. Сюда относятся Госу­дарственная Дума РФ (рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством), Счетная палата РФ (действует на основании За­кона РФ «О Счетной палате РФ» от 11.01.1995г.), Главное контрольное управление Президента РФ.

2. Органы исполнительной государственной власти общей компетенции (Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ), направляющие контрольную деятельность подведомственных им органов государствен­ного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляю­щие финансовый контроль.

3. Министерство финансов РФ, на которое воз­ложено проведение государственного финан­сового контроля (контроль за целевым исполь­зованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, за расходами, связанны­ми с государственным внутренним и внешним долгом, контроль за качеством аудиторских проверок и т.д.).

Структурными подразделениями Ми­нистерства финансов являются:

1. Департамент государственного финансово­го контроля и аудита.

2. Департамент страхового надзора.

Департамент валютного контроля, органы Федерального казначейства

12. Методы фин. контроля - прие­мы и способы, средства осуществления фин.­ контроля.

К методам фин. контроля отно­сят ревизии, проверки (документации, состоя­ния учета и отчетности) заявок, отчетов о финансо­во-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информацию должностных лиц, наб­людение, анализ, обследование.

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности прове­ряемого субъекта.

Ревизия - наиболее глубокое и полное об­следование финансово-хозяйственной деятель­ности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финан­совые, а также органы государственного управ­ления в отношении подведомственных органи­заций.

Выделяют два вида ревизий:

1. По объекту проверки:

а) Документальные (проверка различных фи­нансовых документов).

б) Фактические (проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей).

в) Полные или сплошные (проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период).

г) Выборочные или частичные (проводится проверка финансовой деятельности толь­ко за короткий период времени).

2. По организационному признаку:

а) Плановые (предусмотрены в плане работы соответствующего органа).

б) Внеплановые (назначенные в связи с поступ­лением сигналов, жалоб и заявлений граж­дан, требующих неотлагательной проверки).

в) Комплексные (проводятся совместно не­сколькими контролирующими органами).

По результатам ревизии составляется акт, ко­торый подписывается руководителем ревизион­ной группы, руководителем и главным бухгалте­ром проверяемой организации. По результатам ревизии руководитель контрольно-ревизионного органа направляет представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, воз­мещению причиненного ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц. Акты ревизий, проведенных в порядке ведомственного контро­ля, представляются Министерству финансов РФ, финансовым органам субъектов РФ и местным финансовым органам по их требованию.

Проверка — метод финансового контроля, представляющий собой единичное контрольное действие или исследования состояния дел на определенном участке деятельности проверяе­мой организации.

Выделяют два вида проверок:

1. Тематические (по изучению отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта).

2. Документальные (по изучению финансово-хозяйственной деятельности контрольного объекта только на основании документов). По результатам проверок составляется акт, а в случае осуществления проверок Счетной па­латой составляется заключение.

13. Финансово-правовая ответ-ть - применение в установленном законом порядке к нарушителю особых мер государственного при­нуждения (финансовых санкций), связанных с обременениями имущественного характера.

Фин-правовая ответ-ть наступает:

1.За правонарушения.

2.Устанавливается государством и связана с применением к правонарушителю правовых санкций.

3Связана с возникновением отрицательных последствий.

4.Реализуется в особой процессуальной фор­ме, установленной НК РФ, БК РФ, ГК РФ. Принципы фин - правовой ответ­ственности: законность, соразмерность, одно­кратность, индивидуализация наказания, пол­ное возмещение причиненного вреда.

Фин. правонарушение - совер­шенное деяние, нарушающее нормы финансово­го права, за которое законодательством установ­лена финансово-правовая ответственность.

Признаки фин. правонарушений:

1. Противоправность.

2. Виновность.

3. Антиобщественность.

4. Наказуемость.

Налоговый кодекс РФ ввел понятия налогово­го правонарушения и налоговой санкции. Физи­ческое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с 16 лет.

Давность привлечения к уголовной ответ­ственности - 3 года.

Налоговый кодекс РФ предусматривает виды налоговых правонарушений и их признаки.

Виды налог. правонарушений:

1. Нарушение срока постановки на учет в нало­говом органе.

2. Уклонение от постановки на учет в налоговом органе.

3. Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке.

4. Непредставление налоговой декларации.

5. Грубое нарушение правил учета доходов и рас­ходов и объектов налогообложения.

6. Неуплата или неполная уплата сумм налога.

7. Невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов.

8. Несоблюдение порядка владения, пользова­ния и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест.

9. Непредставление налоговому органу сведе­ний, необходимых для осуществления нало­гового контроля.

14. Бюджетное право — подотрасль ФП, совокупность юридических норм, регули­рующих общественные отношения, которые воз­никают в связи с ОРИ денежных фондов, сосредото­ченных в государственных и местных бюджетах.

Особенности предмета БП:

1БП регулирует отношения Рос­сийской Федерации и ее субъектов, муниципаль­ных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти;

2 Эти отношения возникают в связи с ОРИ денежных фондов государства, в том числе субъектов Федерации и муниципальных обра­зований, имеющих общее значение для со­ответствующей территории. Принципы БП:

1. Принцип федерализма, означающий гарантированность самостоятельности бюджет­ной деятельности и бюджетов субъектов Фе­дерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюд­жетной политикой, общими задачами и целя­ми Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет;

2. Принцип развития местного самоуправления, выражающийся в укреплении права муниципальных образований на местный бюджет и полномочий органов местного са­моуправления по его самостоятельному фор­мированию и исполнению в целях решения задач местного значения в соответствии с за­конодательством Федерации и субъектов РФ. Субъекты БП - носители юридических прав и обязанностей в отношени­ях по образованию, распределению и исполь­зованию бюджетов всех уровней.

В круг субъектов БП вхо­дят:

1. Государство и его территориальные подраз­деления (Российская Федерация в целом, субъекты РФ).

2. Органы государственной власти и местного самоуправления (представительные (законо­дательные) органы государственной власти и местного самоуправления, исполнитель­ные органы государственной власти и мест­ного самоуправления).

Сис-ма источников БП:

1. К Р Ф.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г..

3. Законодательные акты Российской Федерации ( «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10.10.1991 г., З «Об основах бюджетных прав»,«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

4. Законодательные акты SРФ.

5. Указы Президента РФ.

6. Постановления Правительства РФ.

7. Ведомственные НПА.

8. Международные договоры, договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами.

9. Решения КС РФ.

10. Судебный прецедент.

15. Бюджетные правоотношения - урегули­рованные нормами права общественные отно­шения, возникающие в связи с формировани­ем, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов.

Бюджетные правоотношения имеют следующие особенности.

1. Возникают в связи с ОРИ централизо­ванного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории.

2. Права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и испол­нением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муни­ципального образования.

3. В бюджетных правоотношениях обязатель­но участвуют государство, государственные или муниципальные образования или соответствую­щие органы государственной власти и местно­го самоуправления, представляющие их инте­ресы. Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного права, могут быть материальными и процессуальными.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствую­щего бюджета в течение определенного срока, возникающая в связи с законом о бюджете и свод­ной бюджетной росписью. Термин «обязатель­ство», свойственный гражданскому праву, в дан­ном случае усиливает ориентированность на соблюдение взаимных прав и обязанностей в бюджетных отношениях. К субъектам бюджетного права применяются установленные в нор­мах бюджетного права меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Согласно БК РФ (ст. 281) нарушением бюд­жетного законодательства признается неис­полнение или ненадлежащее исполнение уста­новленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджета, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнени­ем бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Меры принуждения (ст. 282 БК РФ):

1. Предупреждение о ненадлежащем исполне­нии бюджетного процесса.

2. Блокирование расходов.

3. Изъятие бюджетных средств.

4. Приостановление операций по счетам в кре­дитных организациях.

5. Наложение штрафа.

6. Начисление пени.

Основаниями применения мер принуж­дения БК РФ называет следующие право­нарушения:

1. Неисполнение закона (решения) о бюджете.

2. Нецелевое использование бюджетных средств.

3. Неперечисление бюджетных средств их получателям.

4. Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись.

5. Несоблюдение предельных размеров дефи­цитов бюджетов и др.

С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распреде­лению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и уровня субъектов Федерации. Часть от­ношений в области бюджета регулируется кон­ституционными нормами.

16. Гос. и местные бюджеты являют­ся центральным звеном фин. системы РФ. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-терри­ториального образования, которые обеспечива­ют выполнение задач общего для них значения и создают финансовую основу для осуществле­ния функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Понятие бюджета рассматривается в трех аспектах:

1. В материальном аспекте. Государствен­ный и местный бюджет представляют собой централизованный денежный фонд, находя­щийся в распоряжении соответствующих ор­ганов государственной власти и местного само­управления;

2. В экономическом аспекте. Бюджет явля­ется совокупностью экономических отноше­ний, которые возникают в связи с образова­нием, распределением, использованием централизованных денежных фондов, пред­назначенных для осуществления государ­ственных или муниципальных задач;

3. В юридическом аспекте. Это основной фи­нансовый план образования, распределения и использования централизованного денеж­ного фонда государства или муниципального образования, утвержденный соответствую­щим органом государственной власти или местного самоуправления, закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Виды бюджетов:

1. Государственный бюджет.

2. Местный бюджет.

3. Консолидированный бюджет, т.е. свод бюдже­тов всех уровней на соответствующей терри­тории (ст. 6 БК РФ).

Роль бюджета:

1. Создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местно­го самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда от­носятся органы представительной и исполни­тельной власти, правоохранительные органы.

2. Способствует реализации региональной и на­циональной политики в Российской Федерации.

3. Способствует развитию международных свя­зей России, а также укреплению ее взаимо­отношений с государствами СНГ.

4. Аккумулирует в бюджетной системе крупные денежные фонды, чем создает возможность для обеспечения равномерного развития эко­номики и культуры на всей территории стра­ны, целесообразного размещения в ее пре­делах производительных сил.

5. Создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на опре­деленном отрезке времени для страны в це­лом или для ее регионов.

В непосредственной взаимосвязи с бюдже­том и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

17. Бюджетное устройство — основанные на правовых нормах принципы построения бюджет­ной системы, ее структура и организация взаимодейстия входящих в нее бюджетов по линии их до­ходов и расходов.

Бюджетное устройство Российской Фе­дерации включает в себя:

1. Бюджетную систему Российской Феде­рации. Бюджетная система - совокуп­ность бюджетов, действующих на определен­ной территории. В бюджетную систему России входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

а) Федеральный бюджет.

б) Бюджеты субъектов РФ.

в)Местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой ба­зой для деятельности органов государствен­ной власти или местного самоуправления;

2. Бюджетную классификацию Россий­ской Федерации, состоящую из:

а) Классификации доходов бюджетов Россий­ской Федерации.

б) Функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

в) Экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

г) Классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

д) Классификации источников внешнего фи­нансирования дефицита бюджета РФ.

е) Классификации видов государственного внутреннего долга Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

ж) Классификации видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Рос­сийской Федерации.

з) Ведомственной классификации расходов федерального бюджета.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения;

3. Принципы бюджетной системы Россий­ской Федерации:

а) Единство бюджетной системы РФ.

б) Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

в) Самостоятельность бюджетов.

г) Сбалансированность бюджета.

д) Эффективность и экономность использо­вания бюджетных средств.

е) Гласность.

ж) Достоверность бюджета.

з) Адресность и целевой характер бюджетных средств.

18. Бюджетная система представляет собой все действующие на территории РФ бюджеты, которые в совокупности составляют единую систему (бюджетную).

В бюджетную систему России как федера­тивного государства входят бюджеты трех уров­ней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относят следующие государственные бюджеты:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты террито­риальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюдже­тов, существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюд­жетов всех уровней на соответствующей терри­тории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и бюдже­ты субъектов Российской Федерации.

Принципы построения бюджетной систе­мы:

1. Принцип единства, проявляющийся во взаи­модействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов. Взаимодействие осуществ­ляется путем распределения между бюдже­тами регулирующих доходных источников, со­здания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уровней;

2.Принцип самостоятельности бюджетов, обеспечивающийся правом самостоятельно­го утверждения бюджета каждого уровня соот­ветствующими представительными органами власти, правом определять направления ис­пользования и расходования бюджетных средств, наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполне­ния бюджета доходов, сумм превышения до­ходов над расходами и экономии по расходам.

3.Принцип сбалансированности бюджетов, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему дохода. Если расход пре­вышает доход возникает дефицит бюджета.

4.Принцип общего покрытия расходов, ука­зывающий, что все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

5.Принцип адресности, при котором бюджет­ные средства выделяются конкретным получа­телям для финансирования конкретных целей.

6.Принцип достоверности, отражающий на­дежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории.

7.Принцип разграничения доходов и рас­ходов между уровнями бюджетной систе­мы, означающий закрепление соответст­вующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами госу­дарственной власти.

19. Бюджетная классификация - груп­пировка доходов и расходов бюджетов всех уров­ней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Все доходы по социально-экономиче­ским признакам подразделяются на доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности, доходы от государственного и му­ниципального имущества, доходы от государ­ственной внешнеэкономической и другой деятель­ности, поступления от личных доходов граждан.

По организационно-правовым призна­кам можно выделить:

1. В зависимости от порядка зачисления в бюд­жет различают доходы:

а) Закрепленные доходы бюджетов - доходы, которые в соответствии с законодатель­ством полностью или в твердо фиксиро­ванной доле на постоянной основе за­креплены за соответствующим бюджетом.

б) Регулирующие доходы бюджета - виды до­ходов, которые передаются в бюджет субъекта РФ или муниципального образо­вания в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от них на основании решений вышестоящих органов власти по нормативам, определяе­мым при утверждении бюджета на очеред­ной финансовый год.

Дотация в бюджетных отношениях - опре­деленная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего органа власти на безвозвратной и безвозмездной основе в нижестоящий бюд­жет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Субвенция в бюд­жетных отношениях - денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в бюд­жеты субъектов Федерации и муниципальных образований для осуществления определенных целевых расходов. Субсидии - денежные средства, выделенные из вышестоящего бюд­жета для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия в них.

2. В зависимости от права собственности мож­но выделить:

а) Собственные доходы бюджета. Это закреп­ленные в установленном порядке за бюд­жетом каждого уровня источники доходов, отчисления, передаваемые в бюджеты от регулирующих доходных источников, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными орга­нами власти субъектов Федерации и мест­ного самоуправления.

б) Заемные средства, используемые при не­достаточности бюджетных средств для по­крытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случае временных финансовых затруднений в процессе ис­полнения бюджета.

Источниками заемных средств, используе­мых для пополнения бюджета, могут быть:

1. Процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов.

2. Выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели. Кредит в банке.