2. Основные субъекты социальной политики в Российской Федерации: адаптационный потенциал

Социальная политика государства не является прерогативой только лишь федеральных органов государственной власти. Она формируется на пяти уровнях:

федеральная (общегосударственная) социальная политика;

региональная (уровня субъекта РФ) социальная политика;

муниципальная социальная политика;

ведомственная социальная политика;

социальная политика отдельных предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм.

Кроме того, социальную политику можно разделить на направления по объектам (категориям населения):

социальная политика в отношении детей;

социальная политика в отношении женщин;

социальная политика в отношении семей (неполных, многодетных, имеющих детей-инвалидов и др.);

социальная политика в отношении инвалидов;

социальная политика в отношении пожилых людей и т.д.

Данный перечень может изменяться в зависимости от социально-экономической динамики, поскольку в трудной жизненной ситуации могут оказаться представители тех групп, которые ранее отсутствовали в приведенном выше перечне.

Кроме того, основанием для типологии социальной политики являются ее субъекты: органы государственной власти различного уровня или институты гражданского общества.

2.1 Адаптационный потенциал социальной политики федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации

Период, начавшийся в первые годы XXI века, характеризуется существенным усилением роли федеральной власти в реализации социальной политики и сужением сферы полномочий субъектов Российской Федерации. Этот процесс развивался не только в сфере социальной политики и определен двумя основными факторами. Первый – стремление органов федеральной власти снизить риск сепаратизма, более жестко подчинив себе органы государственной власти субъектов федерации. Второй фактор – стремление федеральной власти повысить качество стратегического управления, которое на уровне субъектов федерации было (и зачастую остается) недопустимо низким. Таким образом, создание эффективной вертикали государственной власти отразилось на удельном весе субъектов социальной политики и привело к концентрации значительных полномочий по ее формированию на федеральном уровне.

Темпы выравнивания уровней социального и экономического развития регионов России не могут обеспечить единообразие социальных гарантий гражданам страны на основе сопоставимого развития региональных экономик в среднесрочной и долгосрочной перспективе. К факторам, которые сдерживают темпы выравнивания, относятся следующие:

- исторически возникшие и сохраняющиеся различия уровней экономического развития регионов;

- различия качества жизни населения, что включает в себя следующие индикаторы: уровень образования, доля экономически активного населения, удельный вес работоспособного населения в общей численности населения;

- различия уровня модернизированности сообществ, т.е. усвоения современных социокультурных норм и установок поведения;

- неравенства уровней инвестиционной привлекательности регионов, как по долгосрочным социально-экономическим причинам, так и вследствие угроз национальной безопасности в постсоветский период.

Вследствие весомых факторов, сдерживающих выравнивание уровней экономик регионов, необходима сильная федеральная социальная политика, которая была бы в состоянии сделать сопоставимыми объемы и качество государственных социальных услуг вне зависимости от места проживания индивидов, создавать условия для выравнивания качества жизни. При этом федеральная социальная политика не должна сводиться к перераспределению финансовых ресурсов между субъектами РФ, поскольку это неизбежно приведет к снижению мотивации, как власти, так и населения повышать активность в обеспечении благосостояния.

В условиях финансового кризиса 2008 – 2009 годов произошло изменение направлений российской государственной социальной политики на федеральном уровне. Ухудшение экономической ситуации, рост безработицы и снижение уровня доходов наименее обеспеченных социальных групп на фоне сокращения возможностей государства по созданию условий поддержания качества жизни массовых социальных групп привели к тому, что различия в размерах доходов между наиболее богатыми и наименее обеспеченными возросли. В силу этого регулирование в сфере расслаивания отношений существенно деформировано острым недостатком ресурсов и в настоящее время реализуется слабо. В целом, вектор социальной политики на федеральном уровне сместился к сохранению минимально приемлемых стандартов качества жизни массовых социальных групп.

Приоритеты государства в реализации социальной политики в современной России были заявлены Президентом РФ (в то время В.В. Путиным) в январе 2008 года: «… политика социального развития предусматривает не просто выплату пособий и финансирование социальных учреждений, а формирование социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья и других социальных факторов.

Основа социальной политики – это адекватный уровень доходов людей».

График распределения населения по уровню доходов.