31. Реформы Александра II;

Основные задачи и этапы. К середине XIX в. явственно про-

явилось отставание России от передовых капиталистических госу-

дарств в экономической и социально-политической сферах. Между-

народные события середины века показали ее значительное ослабле-

ние и во внешнеполитической области. Поэтому главной целью

внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было

приведение экономической и социально-политической системы Рос-

сии в соответствие с потребностями времени. Одновременно не ме-

нее важной задачей было сохранение самодержавия и господствую-

щего положения дворянства.

На внутреннюю политику оказывали влияние многие факторы:

поступательное экономическое развитие (укрепление капиталистиче-

ского уклада), изменения в социальной структуре (появление новых

классов и социальных слоев), мощный подъем общественного движе-

ния и начало борьбы рабочих за улучшение своего положения.

Во внутренней политике России второй половины XIX в. выде-

ляются три этапа. Первый: вторая половина 50-х— начало 60-х го-

дов — подготовка и осуществление крестьянской реформы. Второй:

60—70-е годы — проведение либеральных реформ. Третий: 80—90-е

годы — экономическая модернизация, укрепление государственности

и социальной стабильности традиционными консервативно-админист-

ративными методами.

ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА

Предпосылки реформы. Аграрно-крестьянский вопрос к середи-

не XIX в. стал острейшей социально-политической проблемой в Рос-

сии. Среди европейских государств крепостное право оставалось

только в ней, тормозя экономическое и социально-политическое раз-

витие. Сохранение крепостного права было обусловлено особенно-

стями (природой) российского самодержавия, которое с момента об-

разования Русского государства и укрепления абсолютизма опира-

лось исключительно на дворянство, а потому должно было

учитывать его интересы.

Многие государственные и общественные деятели понимали, что

крепостное право позорит Россию и низводит ее в разряд отсталых го-

сударств. В конце XVIII — середине XIX в. российская общественность

постоянно обсуждала проблему освобождения крестьян. Об этом гово-

рили некоторые депутаты Уложенной комиссии 1767—1768гг. (И. Чу-

Отмена крепостного права___________________ 249

пров, Ф. Полежаев, А. Д. Маслов, г. Коробьин), просветители

(Н. И. Новиков, С. Е. Десницкий), А. Н. Радищев, первые русские ре-

волюционеры (декабристы), либералы (славянофилы и западники), все

радикально настроенные общественные деятели. Создавались различ-

ные проекты, вызванные в основном морально-этическими соображе-

ниями.

Даже правительство и консервативные круги не оставались в сто-

роне от понимания необходимости решения крестьянского вопроса

(вспомним проекты М. М. Сперанского, Н. Н. Новосильцева, дея-

тельность Секретных комитетов по крестьянскому делу, указ об обя-

занных крестьянах 1842 г. и особенно реформу государственных

крестьян 1837—1841 гг.). Однако попытки правительства смягчить

крепостное право, дать помещикам положительный пример управле-

ния крестьянами, регламентировать их взаимоотношения оказались

малоэффективными из-за сопротивления крепостников.

К середине XIX в. предпосылки, обусловившие крах крепостни-

ческой системы, созрели окончательно. Прежде всего она изжила

себя экономически. Помещичье хозяйство, основанное на труде кре-

постных крестьян, все более приходило в упадок. Это беспокоило

правительство, которое было вынуждено тратить огромные средства

на поддержку помещиков.

Объективно крепостничество мешало также индустриальной мо-

дернизации страны, так как препятствовало складыванию рынка сво-

бодной рабочей силы, накоплению капиталов, вложенных в произ-

водство, повышению покупательной способности населения и разви-

тию торговли.

Необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась

и тем, что крестьяне открыто протестовали против него. В целом ан-

тикрепостнические народные выступления в первой половине XIX в.

были довольно слабыми. В условиях полицейско-бюрократической

системы, созданной при Николае I, они не могли вылиться в широкие

крестьянские движения, потрясавшие Россию в XVII—XVIII вв. В се-

редине XIX в. недовольство крестьян своим положением выражалось

в разных формах: отказ от работы на барщине и выплаты оброка,

массовые побеги (особенно в годы Крымской войны), поджоги поме-

щичьих имений и др. Участились волнения в районах с нерусским

населением. В 1857 г. в Грузии восстали 10 тыс. крестьян.

Народное движение не могло не влиять на позицию правительст-

ва. Император Николай I в речи на заседании Государственного со-

вета весной 1842 г. с горечью был вынужден признать: «Нет сомне-

ния, что крепостное право в нынешнем его положении у нас есть

зло, для всех ощутительное и очевидное, -но прикасаться к нему те-

перь было бы делом еще более губительным». В этом высказывании

содержится вся суть николаевской внутренней политики. С одной

стороны, понимание несовершенства существующей системы, а с

250 Глава 23 Внутренняя политика в России во второй половине XIX в.

другой — справедливая боязнь, что подрыв одного из устоев может

привести к ее полному краху.

Поражение в Крымской войне сыграло роль особо важной поли-

тической предпосылки отмены крепостного права, так как оно про-

демонстрировало отсталость и гнилость социально-политической сис-

темы страны. Сложившаяся после Парижского мира новая внешнепо-

литическая ситуация свидетельствовала об утрате Россией ее

международного авторитета и грозила потерей влияния в Европе.

После 1856 г. в общественном мнении окончательно сложилось

понимание экономической и политической необходимости отмены

крепостного права. Эту идею открыто высказывали не только ради-

калы и либералы, но и консервативные деятели. Ярким примером

служит изменение политических взглядов М. П. Погодина, который

в 40-е годы был рупором консерватизма, а после Крымской войны

выступил с решительной критикой самодержавно-крепостнической

системы и потребовал ее реформирования. В либеральных кругах

разрабатывались многочисленные записки о ненормальности, амо-

ральности и экономической невыгодности крепостного состояния

крестьян. Наибольшую известность приобрела «Записка об освобож-

дении крестьян», составленная юристом и историком К. Д. Кавели-

ным. Он писал: «Крепостное право есть камень преткновения для

всякого успеха и развития России». Его план предусматривал сохра-

нение помещичьей собственности на землю, передачу крестьянам не-

больших наделов, «справедливое» вознаграждение помещиков за по-

терю рабочих рук и предоставленную народу землю. К безоговороч-

ному освобождению крестьян призывали А. И. Герцен в «Колоколе»,

Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов в журнале «Современник».

Публицистические выступления представителей разных обществен-

но-политических направлений во второй половине 50-х годов посте-

пенно подготовили общественное мнение страны к осознанию на-

зревшей потребности решения крестьянского вопроса.

Таким образом, отмена крепостного права была обусловлена по-

литическими, экономическими, социальными и нравственными пред-

посылками.

Император Александр II (1855—1881). Старший сын Николая I

вступил на российский престол 19 февраля 1855 г. В отличие от отца

он был достаточно хорошо подготовлен к управлению государством.

В детстве он получил прекрасное воспитание и образование. Его на-

ставником был поэт В. А. Жуковский. Составленный им «План уче-

ния» цесаревича был нацелен на «образование для добродетели».

Нравственные принципы, заложенные В. А. Жуковским, значительно

повлияли на формирование личности будущего царя. Как и все рос-

сийские императоры, Александр с юных лет приобщался к военной

службе и в 26 лет стал «полным генералом». Путешествия по России

и Европе способствовали расширению кругозора наследника. Привле-

кая цесаревича к решению государственных вопросов, Николай ввел

Отмена крепостного права________________________ __ 251

его в Государственный совет и Комитет министров, поручал ему ру-

ководство деятельностью Секретных комитетов по крестьянскому

делу. Таким образом, 36-летний император практически и психологи-

чески был хорошо подготовлен к тому, чтобы в качестве первого

лица в государстве стать одним из инициаторов освобождения кресть-

ян. Поэтому в историю он вошел как царь «Освободитель».

По словам умиравшего Николая I, Александр II получил «коман-

ду не в добром порядке». Исход Крымской войны был ясен — Рос-

сия шла к поражению. Общество, недовольное деспотическим и бю-

рократическим правлением Николая, искало причины провала его

внешней политики. Участились крестьянские волнения. Активизиро-

вали свою деятельность радикалы. Все это не могло не заставить

нового хозяина Зимнего дворца задуматься о направлении своей

внутренней политики.

Подготовка реформы. Впервые о необходимости освобождения

крестьян император заявил в речи, произнесенной в 1856 г. перед

представителями московского дворянства. Его знаменитая фраза

о том, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожи-

даться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться сни-

зу», означала, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необ-

ходимости реформирования государства. Среди них были члены импе-

раторской фамилии (младший брат Александра великий князь

Константин Николаевич, тетка царя великая княгиня Елена Павловна),

а также некоторые представители высшей бюрократии (министр внут-

ренних дел С. С. Ланской, исполняющий должность товарища мини-

стра внутренних дел Н. А. Милютин, генерал-адъютант, граф

Я. И. Ростовцев), общественные деятели (князь В. А. Черкасский,

Ю. Ф. Самарин), сыгравшие выдающуюся роль в подготовке и прове-

дении реформы.

Вначале проекты освобождения крестьян разрабатывались в тра-

диционном для России Секретном комитете, созданном в 1857 г.

«для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян».

Однако недовольство дворянства, обеспокоенного слухами о возмож-

ной отмене крепостного права, и медлительность Секретного комите-

та привели Александра II к мысли о необходимости учреждения но-

вого органа, нацеленного на подготовку реформы в условиях боль-

шей гласности. Он поручил другу детских лет и генерал-губернатору

В. И. Назимову обратиться к императору от имени лифляндского

дворянства с просьбой о создании комиссий по разработке проекта

реформы. В ответ на обращение 20 ноября 1857 г. последовал указ

(рескрипт В. И. Назимову) о создании губернских комитетов «по

улучшению быта помещичьих крестьян». Вскоре и другие генерал-

губернаторы получили аналогичные распоряжения.

Рескрипт В. И. Назимову считается началом официальной и от-

крытой истории подготовки крестьянской реформы. В феврале

1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по

252_______________Глава 23. Внутренняя политика в России во второй половине XIX в.

крестьянскому делу. Его задача состояла в том, чтобы выработать

общую правительственную линию в деле освобождения крестьян.

Переименование означало решительное изменение характера деятель-

ности комитета — она перестала быть тайной. Правительство разре-

шило обсуждение проектов реформы и, более того, предписало дво-

рянам проявить инициативу в решении крестьянского вопроса. Отда-

вая подготовку реформы в руки помещиков, правительство, с одной

стороны, фактически вынудило их заняться этим вопросом, а с дру-

гой — предложило самим обеспечить максимальное удовлетворение

своих интересов. Так был решен вопрос о сочетании правительствен-

ной политики и желаний господствующего класса. Крестьяне от об-

суждения проекта реформы были отстранены, так как в губернских

комитетах участвовали только дворяне.

В марте 1859 г. при Главном комитете были учреждены Редак-

ционные комиссии (председатель — Я. И. Ростовцев). Они должны

были собирать и обобщать все проекты, разработанные губернскими

комитетами.

В поступающих с мест проектах размеры крестьянских наделов

и повинностей зависели от плодородия почвы. В черноземных рай-

онах помещики были заинтересованы в сохранении земли и поэтому

были против предоставления ее крестьянам. Под нажимом прави-

тельства и общественности они готовы были дать крестьянам не-

большие наделы по высокой цене за десятину. В нечерноземной по-

лосе, где земля не имела такой ценности, местные дворяне соглаша-

лись передать ее крестьянам, но за большой выкуп.

Обобщенные редакционными комиссиями проекты к октябрю

1860 г. поступили в Главный комитет. Он еще больше сократил раз-

меры крестьянских земельных наделов, а повинности увеличил.

17 февраля 1861 г. проект реформы утвердил Государственный со-

вет. 19 февраля его подписал Александр П. Об отмене крепостного

права возвестил Манифест «О всемилостивейшем даровании крепост-

ным людям прав состояния свободных сельских обывателей...»

Практические условия освобождения были определены в 17 актах —

«Положениях» о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.

Манифест и «Положения» касались трех основных вопросов:

личное освобождение крестьян, наделение их землей и выкупная

сделка.

Личное освобождение. Манифест предоставлял крестьянам лич-

ную свободу и общегражданские права. Отныне крестьянин мог вла-

деть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, вы-

ступать как юридическое лицо. Он освобождался от личной опеки

помещика, мог без его разрешения вступать в брак, поступать на

службу и в учебные заведения, менять место жительства, переходить

в сословие мещан и купцов. Правительство начало создавать органы

местного самоуправления освобожденных крестьян.

Отмена крепостного права __ 253

Вместе с тем личная свобода крестьянина ограничивалась. В пер-

вую очередь это касалось сохранения общины. Общинная собствен-

ность на землю, переделы наделов, круговая порука (особенно при

выплате налогов и выполнении государственных повинностей) тор-

мозили буржуазную эволюцию деревни. Крестьяне оставались един-

ственным сословием, которое платило подушную подать, несло рек-

рутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказа-

нию.

Наделы. «Положения» регламентировали наделение крестьян зем-

лей. Размеры наделов зависели от плодородности почвы. Территория

России была условно разделена на три полосы: черноземную, нечер-

ноземную и степную. В каждой из них устанавливался высший и низ-

ший размеры крестьянского полевого надела (высший — больше кото-

рого крестьянин не мог требовать у помещика, низший — меньше ко-

торого помещик не должен был предлагать крестьянину). В этих

пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины

с помещиком. Их взаимоотношения окончательно закрепляли устав-

ные грамоты. Если помещик и крестьяне не приходили к соглаше-

нию, то для урегулирования спора привлекались мировые посредники.

Среди них были в основном защитники интересов дворян, однако не-

которые прогрессивные общественные деятели (писатель Л. Н. Тол-

стой, физиолог И. М. Сеченов, биолог К. А. Тимирязев и др.), став

мировыми посредниками, отражали интересы крестьянства.

При решении земельного вопроса крестьянские наделы были зна-

чительно урезаны. Если до реформы крестьянин пользовался наде-

лом, превышающим высшую норму в каждой полосе, то этот «изли-

шек» отчуждался в пользу помещика. В черноземной полосе отреза-

ли от 26 до 40% земли, в нечерноземной— 10%. В целом по стране

крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали до

реформы. Так образовались отрезки, отобранные помещиками у кре-

стьян. Традиционно считая эту землю своей, крестьяне боролись за

ее возвращение вплоть до 1917 г.

При размежевании пахотных угодий помещики стремились

к тому, чтобы их земля вклинивалась в крестьянские наделы. Так

появилась чересполосица, заставлявшая крестьянина арендовать по-

мещичью землю, выплачивая ее стоимость или деньгами, или поле-

выми работами (отработки).

Выкуп. Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее

стоимость. Рыночная цена земли, переданной крестьянам, реально со-

ставляла 544 млн рублей. Однако разработанная правительством фор-

мула расчета стоимости земли повысила ее цену до 867 млн рублей,

т. е. в 1,5 раза. Следовательно, как и наделение землей, так и выкуп-

ная сделка осуществлялись исключительно в интересах дворянства.

(Фактически крестьяне платили и за личное освобождение.)

У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы

помещики получили выкупные суммы единовременно, государство

254 Глава 23 Внутренняя политика в России во второй половине XIX в.

предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов.

Остальные 20% крестьянская община платила помещику сама. В тече-

ние 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству

в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. К 1906 г.,

когда крестьяне упорной борьбой добились отмены выкупных плате-

жей, они уже выплатили государству около 2 млрд рублей, т. е. поч-

ти в 4 раза больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 г.

Выплата крестьянами помещику растянулась на 20 лет. Она по-

родила специфическое временнообязанное состояние крестьян, кото-

рые должны были платить оброк и выполнять некоторые повинности

до тех пор, пока полностью не выкупят свой надел, т. е. 20% стои-

мости земли. Только в 1881 г. был издан закон о ликвидации вре-

меннообязанного положения крестьян.

Значение отмены крепостного права. Великой назвали совре-

менники реформу 1861 г. Она принесла свободу более чем 30 мил-

лионам крепостных крестьян, расчистила дорогу для становления

буржуазных отношений, экономической модернизации страны.

Вместе с тем реформа имела половинчатый характер. Она была

сложным компромиссом между государством и всем обществом, ме-

жду двумя основными сословиями (помещиками и крестьянами),

а также между различными общественно-политическими течениями.

Процесс подготовки реформы и ее реализация позволили сохранить

помещичье землевладение, обрекли российских крестьян на малозе-

мелье, нищету и экономическую зависимость от помещиков. Рефор-

ма 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России, который оставался

центральным и наиболее острым во второй половине XIX — начале

XX в. (О влиянии реформы на экономическое и социально-политиче-

ское развитие страны во второй половине XIX в. см. главу 25.)

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА

В 60-х —ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 90-х ГОДОВ XIX в.

Естественным продолжением отмены крепостного права в России

были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их

основная цель — привести государственный строй и административ-

ное управление в соответствие с новой социальной структурой, в ко-

торой многомиллионное крестьянство получило личную свободу.

Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии» про-

должить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось

приспособить самодержавие к развитию капиталистических отноше-

ний и использовать буржуазию в интересах господствующего класса.

Реорганизация местного управления. После отмены крепостно-

го права возникла необходимость изменения местного управления.

В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах

создавались земские учреждения (земства). Это были выборные орга-

Внутренняя политика правительства в 60-х — первой половине 90-х годов XIX в. __ 255

ны из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз

и многоступенчатая сословная (по куриям) выборная система обеспе-

чивали преобладание в них помещиков. Земства были лишены ка-

ких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничива-

лась исключительно хозяйственными вопросами местного значения:

устройство и содержание путей сообщения, земских школ и боль-

ниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под

контролем центральной и местной властей, которые имели право

приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря

на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и

здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования ли-

беральной дворянской и буржуазной оппозиции.

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положе-

ние» 1870 г. создало в городах всесословные органы — городские

думы. Они занимались вопросами благоустройствд города, попечени-

ем о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нуж-

ды. В городских думах в связи с высоким имущественным избира-

тельным цензом главенствующая роль принадлежала крупной бур-

жуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем

правительственной администрации.

Судебная реформа. «Новые судебные уставы» 1864 г. вводили

в России принципиально новую систему судопроизводства. Они пре-

дусматривали всесословность суда, его независимость от админист-

рации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного

процесса. В нем участвовали прокурор (обвинитель) и адвокат (за-

щитник). Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными

заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судеб-

ных инстанций. Мелкие гражданские дела разбирались в мировом

суде, уголовные и тяжкие — в окружном. Особо важные государст-

венные и политические преступления рассматривались в судебной

палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Созданная система

отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной прак-

тике. Однако, проводя реформу, правительство оставило множество

лазеек для вмешательства в судопроизводство. Некоторые принципы

лишь декларировались. Например, крестьяне подлежали своему со-

словному суду. Для политических процессов было создано Особое

присутствие Сената, заседания которого имели закрытый характер,

что нарушало принцип гласности.

Военная реформа. Поражение в Крымской войне показало, что

российская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не

может противостоять более современным европейским. Необходимо

было создать армию, обладающую обученным запасом личного со-

става, современным оружием и хорошо подготовленными офицерски-

ми кадрами. Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г.

о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет.

Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках

256______________Глава 23 Внутренняя политика в России во второй половине XIX в.

до 6, на флоте — до 7 лет. Сроки действительной службы в значи-

тельной степени сокращались в зависимости от образовательного

ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода.

В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкост-

вольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерий-

ских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ус-

коренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимна-

зии, специализированные юнкерские училища и академии — Гене-

рального штаба, Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась

система управления вооруженными силами.

Все это позволило сократить численность армии в мирное время

и вместе с тем поднять ее боеспособность.

Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления,

суда и армии логически потребовали изменения системы образования.

В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных

училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование.

Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное

всесословное образование. Наряду с государственными возникли зем-

ские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии

были разделены на классические и реальные. В них принимались

дети всех сословий, способных внести плату за обучение.

В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликви-

дированную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась само-

стоятельность решения административно-финансовых и научно-педа-

гогических вопросов.

В 1865 г. были введены «Временные правила» о печати. Они от-

менили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг,

рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества,

а также центральных периодических изданий. Новые правила не рас-

пространялись на провинциальную печать и массовую литературу

для народа. С конца 60-х годов правительство начало издавать ука-

зы, во многом сводившие на нет основные положения реформы об-

разования и цензуры.

Значение реформ. Проведенные преобразования имели прогрес-

сивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционно-

го пути развития страны. Россия в определенной степени приблизи-

лась к передовой для того времени европейской социально-политиче-

ской модели. Был сделан первый шаг по расширению роли

общественности в жизни страны и превращении России в буржуаз-

ную монархию.

Однако процесс модернизации России имел специфический ха-

рактер. Он прежде всего обусловливался традиционной слабостью

российской буржуазии и политической инертностью народных масс.

Выступления радикалов (шестидесятников и революционных народ-

ников) лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов

Внутренняя политика правительства в 60-х — первой половине 90-х годов XIX в. 257

и тормозили реформаторские устремления правительства. Инициато-

ром реформ были некоторые высшие государственные чиновники,

«либеральная бюрократия». Этим объяснялась непоследовательность,

незавершенность и узость большинства реформ.

Логическим продолжением реформ 60—70-х годов XIX в. могло бы

стать принятие умеренных конституционных предложений, разработан-

ных в январе 1881 г. министром внутренних дел, графом М. Т. Лорис-

Меликовым. Они предполагали развитие местного самоуправления,

привлечение представителей земств и городов (с совещательным голо-

сом) к обсуждению общегосударственных вопросов. Однако убийство

народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило

общее направление правительственного курса.__