14. Информационно-правовые нормы

1. Информационно-правовые нормы

 Информационно-правовые   нормы  регулируют общественные отношения в соответствии с особенностями информационной сферы. Как  нормы  других отраслей права,  они  содержат описания правил поведения, которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме  и  вводятся в действие в установленный законодателем срок.  Информационно-правовые   нормы  задают содержание прав  и  обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Основным отличием  информационно-правовых   норм  от  норм  других отраслей права является то, что  они  регулируют отношения, возникающие при реализации информационных прав  и  свобод граждан, а также информационные процессы при обращении информации.

В зависимости от способа воздействия на субъектов информационных правоотношений  информационно-правовые   нормы  подразделяются на императивные  и  диспозитивные.

Поскольку информация отнесена Гражданским кодексом к объектам гражданских прав, то диспозитивные  нормы  используются при регулировании информационных правоотношений.  Они  определяют порядок отношений в информационной сфере при защите субъектами правоотношений своих имущественных  и  личных неимущественных прав, а также нематериальных благ.

Поскольку деятельность в информационной сфере в основном происходит на основе правил, установленных государством, то при регулировании информационных правоотношений используются также императивные  нормы .  Они  определяют обязанности органов государственной власти  и  местного самоуправления по производству  и  распространению информации, устанавливают  их  функции  и  компетенцию в области информационной безопасности, по формированию государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных  информационно-телекоммуникационных  систем  и  т.п.  

Информационные императивные  нормы  подразделяются на  нормы-определения ,  нормы-принципы ,  нормы-цели , компетенционные  нормы ,  нормы-запреты   и   нормы  санкции.

 Нормы-принципы  закрепляют основные начала организации  и  деятельности субъектов информационных правоотношений (законность, независимость, гласность).  Нормы-цели  закрепляют обязательную нормативную ориентацию видов информационной деятельности. Компетенционные  нормы  очерчивают легальные пределы деятельности субъектов информационных правоотношений.  Нормы-запреты  признают общественно вредными  и  недопустимыми с  правовой  точки зрения определенные действия субъектов информационных правоотношений.  Нормы-санкции  определяют наказание за правонарушение или преступление.

Основой  информационно-правовых   норм  является Конституция РФ, которая гарантирует право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск  и  потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

По содержанию  информационно-правовые   нормы  подразделяются на материальные  и  процессуальные.

Материальные  информационно-правовые   нормы  устанавливают материальное содержание юридических прав  и  обязанностей участников информационных правоотношений.  О.

Процессуальные  информационно-правовые   нормы  регламентируют порядок реализации обязанностей  и  прав, установленных материальными  информационно-правовыми   нормами .

В состав  информационно-правовой   нормы  входит гипотеза, диспозиция  и  санкции.

Гипотеза указывает на условия действия  информационно-правовой   нормы .

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения.

Санкции предусматривают последствия нарушения  информационно-правовой   нормы  или  норм , определяют виды  и  меру ответственности нарушителей..

Федеральный закон "Об информации, информатизации  и  защите информации"

"Статья 7. Государственные информационные ресурсы 2. Формирование государственных информационных ресурсов... осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями  и  общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в  их  ведении,  и  обеспечивают  их  использование в соответствии с установленной компетенцией".

Примером одновременного применения методов императивного  и  диспозитивного регулирования может служить следующая  норма .

Закон РФ "О государственной тайне" "Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций  и  граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием. Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций  и  граждан (далее -- собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация,  и  ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством".

5.  Информационно-правовые   нормы  можно классифицировать по сфере  их  применения (по масштабу действия):

·  нормы  федерального уровня  и  действия;

·  нормы  субъектов Российской Федерации;

·  нормы  органов местного самоуправления.

6. По объему регулирования  информационно-правовые   нормы  подразделяются на нормы:

· общего действия, распространяющие действие на все сферы  и  отрасли правового регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельности. Это, в первую очередь, статутные нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению  ими  конституционных обязанностей по пред оставлению информации потребителям;

· межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обеспечению информационных процессов;

· отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;

· на уровне органа местного самоуправления, действующие в пределах территорий.

21. Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения, которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов – участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации.

38. Законом РФ «О безопасности»' безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Жизненно важные интересы определяются законодателем как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства, а угроза безопасности - как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. И, наконец, обеспечение безопасности - проведение единой государственной политики в этой сфере и система мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на выявление и предупреждение угроз. Как уже упоминалось, Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» определено понятие информационной безопасности как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.В соответствии с предписаниями Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» целями защиты информационной сферы являются (ст. 20):предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений. предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения. В результате сопоставительного анализа области информационной безопасности информационной сферы (см. гл. 2) с учетом положений Доктрины информационной безопасности и норм информационного законодательства в этой области можно выделить три основных направления правовой защиты объектов в информационной сфере (правового обеспечения информационной безопасности).

39. Информационно-Правовые Системы - организационно упорядоченные совокупности документов законодательства РФ (массивы таких документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы информационно-правового обеспечения всех сфер деятельности (ФЗ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966, президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации", утвержденная Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808). Образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО), которая обслуживает органы государственной власти РФ. Среди российских справочных информационно-правовых систем широко известны такие. как "Гарант", "Кодекс", "Консультант Плюс", "ЮСИС". ориентированные на негосударственные структуры и физических лиц.Скоромников К.С. Информационно-правовая система "Законодательство России" является элементом государственной системы правовой информации, созданной в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации. Тексты федеральных законов и правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также тексты правовых актов органов государственной власти, опубликованные в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и распространяемые с использованием информационно-правовой системой "Законодательство России", являются официальными в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 и от 23 мая 1996 года № 763. Система предназначена для: - ведения государственных информационно-правовых фондов (федеральное, региональное и тематическое законодательство, судебная и арбитражная практика, международные договоры, своды законов СССР, РСФСР и Российской империи); - обеспечения доступа к государственному информационно-правовому фонду; - формирования, обработки, хранения и доступа к текстам и графическим фрагментам правовых документов; - автоматизированной поддержки юридической обработки правовой информации; - развития средств поиска документов.

47. Автоматизированные информационные системы представляют собой совокупность различных средств, предназначенных для сбора, подготовки, хранения, обработки и предоставления информации, удовлетворяющей информационные потребности пользователей. АИС объединяет следующие составляющие: 1) языковые средства и правила, используемые для отбора, представления и хранения информации, для отображения картины реального мира в модель данных, для представления пользователю необходимой информации; 2) информационный фонд системы; 3) способы и методы организации процессов обработки информации; 4) комплекс программных средств, реализующих алгоритмы преобразования информации; 5) комплекс технических средств, функционирующих в системе; 6) персонал, обслуживающий систему. Организационное обеспечение (ОО) представляет собой комплекс документов, регламентирующих деятельность персонала в условиях функционирования АИС. В процессе решения задач управления данный вид обеспечения определяет взаимодействие работников управленческих служб и персонала АИС с техническими средствами и между собой. Организационное обеспечение реализуется в различных методических и руководящих материалах по стадиям разработки, внедрения и эксплуатации АИС, в частности при проведении предпроектного обследования, формировании технического задания на проектирование и технико-экономического обоснования, разработке проектных решений в процессе проектирования, выборе автоматизируемых задач, типовых проектных решений и прикладных программ, внедрении системы в эксплуатацию. Правовое обеспечение (ПрО) представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих правоотношения при создании и внедрении АИС. Правовое обеспечение на этапе разработки АИС включает нормативные акты, связанные с договорными отношениями разработчика и заказчика в процессе создания АИС, с правовым регулированием различных отклонений в ходе этого процесса, а также обусловленные необходимостью обеспечения процесса разработки АИС различными видами ресурсов. Правовое обеспечение на этапе функционирования АИС включает определение их статуса в конкретных отраслях государственного управления, правовое положение о компетенции звеньев АИС и организации их деятельности, права, обязанности и ответственности персонала, порядок создания и использования информации в АИС, процедуры ее регистрации, сбора, хранения, передачи и обработки, порядок приобретения и использования электронно-вычислительной техники и других технических средств, порядок создания и использования математического и программного обеспечения.

1.Понятие и роль информации в современном обществе. Информация (от лат. informatio – «разъяснение», «изложение»), первоначально – сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом (посредством условных сигналов, технических средств и так далее); с середины XX века - общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом. Информация – это продукт взаимодействия данных и методов, рассмотренный в контексте этого взаимодействия. Информация появляется в процессе коммуникации с определенным объектом. Информация всегда играла чрезвычайно важную роль в жизни человека. Общеизвестно высказывание о том, что тот, кто владеет информацией, тот владеет и миром.. Сейчас, в первой половине 21-ого века роль информации в жизни человека является определяющей – чем больше навыков и знаний он имеет, тем выше ценится как специалист и сотрудник, тем больше имеет уважения в обществе.