2.2 Изучение и оценка технологий работы органов опеки и попечительства по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, возлагается на органы опеки и попечи­тельства, относящимся к органам местного самоуправ­ления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ (статьи 34,35,39), Семейный кодекс РФ (статьи 121—125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (статьи 53, 60, 62), Федеральный закон РФ от 04.12.96 «Принципы, содержание и меры государ­ственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и отраслевым законодательством. В рамках президентской программы «Дети России» (Указ Президента РФ от 01.06.92 №543) су­ществует целевая программа «Дети-сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки де­тей, лишившихся попечения родителей, к самостоятель­ной жизни в современной социально-экономической обста­новке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреж­дений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот .

На органы опеки и попечительства возлагаются обязан­ности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и об­разования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, как отмечалось ранее, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочере­ние, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие уч­реждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попе­чения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Усыновление (удочерение) ребенка — это государствен­ный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по за­кону существуют между родителями и детьми. Усыновлен­ные дети утрачивают личные неимущественные и имуще­ственные права и обязанности по отношению к своим ро­дителям (родственникам).

Приступая к работе по усыновлению, специалист по опеке должен получить полную информацию по следую­щим вопросам: готов ли ребенок психологически и соци­ально к усыновлению; усыновляется ли он законным пу­тем; .дали ли кровные родители (когда это необходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновле­ние сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; суще­ствует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Кроме того, необходимо уделить внимание и подготов­ке усыновителей, т.е. тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отве­чает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимуществен­но на нуждах ребенка, нежели на своих собственных. Кро­ме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адапта­ционный период, длительность которого зависит от инди­видуальных свойств ребенка и его усыновителей (возраст, состояние здоровья, характерологические особенности); от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а роди­телей к особенностям детей (особенно тогда, когда усынов­ляют бездетные граждане). Важную роль играют семейный уклад, отношения, экономические возможности. И, нако­нец, необходимо заранее продумать решение судьбы ребен­ка в случае возможного неудачного усыновления.

Опека (попечительство) — форма устройства детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Некоторые специалисты считают, что опека в ряде случаев более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опе­кун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоро­вье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать об­щению ребенка с его родными и близкими. Закон предусмат­ривает защиту детей от возможных злоупотреблений со сто­роны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении иму­ществом подопечного (статья 37 ГК РФ). Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Государ­ство должно осуществлять постоянный надзор за условия­ми жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам.

Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и при­емными родителями о передаче ребенка (детей) на воспи­тание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, установлен­ный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой се­мье должно быть не более 8 детей. Приемные родители вы­полняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут воз­никнуть в случае усыновления приемных детей. Государ­ство и ораны местного самоуправления выделяют денеж­ные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обя­заны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять конт­роль за выполнением возложенных на приемных родите­лей обязанностей по содержанию, воспитанию и образова­нию детей.

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся образовательные учреждения, в которых содержатся(обучаются и/или вос­питываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попече­ния родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, со­циально-реабилитационные центры помощи детям, остав­шимся без попечения родителей, социальные приюты); уч­реждения здравоохранения (дома ребенка) и другие учреж­дения, создаваемые в установленном законом порядке. Дети в возрасте от 0 до 3 лет помещаются в дома ребенка. По достижении возраста 3 лет сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специ­ализированные интернаты для детей с физическими и ум­ственными недостатками, закрытые интернаты для делинквентных детей и подростков. В России каждый пятый детский дом — это учреждение для умственно отсталых и физически неполноценных детей.

Не менее важно решать вопросы прожива­ния и трудоустройства будущих выпускников.

Сиротство — это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух на­правлениях: профилактика социального сиротства (эффек­тивная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т. д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Специалисты по опеке и попечительству организует работу по применению и соблюдению законодательства РФ и в частности Кемеровской области в направлении защиты прав и интересов несовершеннолетних, детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого необходимо участие специалиста в выявлении несовершеннолетних на территории района, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, и вести учет таких детей.

Непосредственно после выявления, специалист осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку или попечительство, в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения, а также рассматривает и принимает меры по обращениям несовершеннолетних, должностных лиц организаций и иных граждан при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении, или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, содержанию либо при злоупотреблении родительскими правами.

Если нет никакой возможности вернуть ребенка в родную семью, то ему обеспечивается временное устройство, а также сохранность их имущества.

Параллельно с социальными службами органы опеки ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывает им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных, а также помогает решать вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав.

Органы опеки и попечительства оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных и рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры; осуществляют защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи, принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

Органы опеки и попечительства дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав на раздел имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних; определяют в случае необходимости управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного несовершеннолетнего; осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты; обращаются в суд с иском (ходатайством): о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских правах; об устранении препятствий в общении с ребенком близких родственников; о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям при отсутствия соглашения родителей об уплате алиментов; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка; об отмене усыновления ребенка; об ограничении права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своим заработком. Органы опеки и попечительства участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, (в случае обращения родителей, опекунов); лишением либо ограничением родительских прав (восстановлением в родительских правах); усыновлением ребенка; отменой усыновления; признанием недействительным брака с лицом, не достигшим 16 - летнего возраста; порядком осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; проводят обследование условий жизни ребенка, лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей, а также заключение о соответствии усыновления интересам ребенка; разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей; участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей. В случае необходимости, органы опеки и попечительства осуществляют немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них), или у других лиц, на попечении которых находится ребенок при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка на основании соответствующего акта местного самоуправления.

Специалист по опеке и попечительству имеет право запрашивать необходимые сведения, материалы и иную информацию в подведомственных учреждениях социальной защиты, государственных органов и иных учреждений, участвовать в заседаниях комиссий, координационных советов, рассматривающих вопросы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Именно специалист органов опеки и попечительства издает устные и письменные распоряжения в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Соответственно, за разглашение конфиденциальных сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну органы опеки и попечительства несут ответственность.

Как можно видеть, работа органов опеки и попечительства во многом связанна с работой органов социальной защиты и во многом зависит от них, а часто препятствует эффективности деятельности работников социальных служб (бюрократические проволочки, несогласованность действий и пр.). С точки зрения дипломанта, представляется целесообразным передача функций органов опеки и попечительства в систему социальной защиты.

Анализ существующей системы социальной защиты детства показывает, что решение проблем сиротства должно строиться на основе межведомствен­ного взаимодействия, суть которого заключается в сотрудничестве учрежде­ний и органов различных ведомств по согласованию и реализации пересека­ющихся интересов. Каждое ведомство имеет свои цели и задачи функцио­нирования, но сложность социальных проблем требует комплексности в их решений. Необходима реальная координация усилий, единое видение ситуации и построение единого механизма действий по данному направлению.

ЛЕКЦИЯ 2. Технологии социальной работы с семьей

Семья — это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным прожива­нием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.

Семьей также называется социальный институт, т.е. устойчи­вая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуаль­ные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицин­ского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме того, — это сильнейший источ­ник эмоциональных реакций, в благоприятном случае обеспечи­вающий человеку поддержку, принятие, рекреацию.

В семье находят отражение все социальные проблемы, харак­терные для современного общества, поэтому к ней в той или иной мере применимы все виды технологий социальной работы — на­правленные на социальную реабилитацию инвалидов или детей-инвалидов, оказывающие помощь малообеспеченным, женщинам, военнослужащим и т.д. Существуют также специфические техноло­гии, предназначенные для оказания помощи семье как таковой.

тип семьи

• нуклеарная семья (от лат. nucleus — ядро), состоящая из одной пары супругов с детьми или без детей. Нуклеарная семья может быть полной или неполной (состоящей из одного родителя с детьми);

• расширенная семья, имеющая несколько семейных ядер (прародители, их дети, внуки либо семьи братьев или сестер).

Семьи могут различаться также по наличию и отсутствию де­тей и по их количеству.

Существует также типология социального риска, т.е. выделе­ние семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в по­мощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Основные трудности семьи и ее потребность в профессиональ­ной помощи обусловлены ее типом.

Виды:

• Неполные семьи;

• Многодетные семьи. Все многодетные семьи могут быть распределены на три кате­гории:

• семьи, многодетность в которых запланирована;

• семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже — отца), в которых рождаются новые дети;

• неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в резуль­тате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженное, алкоголизма, асо­циального образа жизни.

• Семьи инвалидов;

• Семьи, воспитывающие детей-инвалидов;

• Полная малодетная семья;

• Многопоколенные семьи;

• Молодая семья.

Основные проблемы семьи:

1. Социально-экономические проблемы.

2. Социально-бытовые.

3. Социально-психологические.

4. Проблемы рождаемости и планирования семьи.

5. Проблема стабильности современной семьи.

6. Проблема семейного воспитания.

7. Проблема семей «группы риска».

Комплексная помощь семье находящейся в кризисной ситуации:

Телефон доверия.

Они предназначены, прежде всего, для предотвращения таких негативных явлений, как суицид, насилие, наркомания, разводы последствия травм, катастроф и другие формы социальной дезадаптации.

Консультативная работа – это непосредственная работа с людьми, направленная на решение различного рода психологических проблем, связанных с трудностями в межличностных отношениях, где основным средством воздействия является определенным образом построенная беседа.

Основные техники, используемые в индивидуальном и семейном психологическом консультировании:

1) Базовые техники

• безмолвное слушание;

• активное слушание;

• эмпатическое слушание;

• техника вопроса.

2)Техника воздействия – главным условием их успешного применения является прочный контакт с клиентом и качественно проведенный этап исследования:

• интерпритация;

• конфронтация;

• предоставление обратной связи;

• предоставление информации;

• рекомендации;

• специфические психотерапевтические методы и техники.

3) Смешанные формы.

• структурирование информации с помощью интерпретации;

• формирование у клиента нового виденья проблемной ситуации и, как следствие этого, изменение его отношения к себе, к собственному поведению;

• исследование вариантов решения проблемы.

Кризисный стационар.

Содержанием деятельности кризисных центров является оказание психологической, юридической, педагогической и социальной и других видов помощи.

Одним из широко используемых в приютах методов реабилитации является групповая терапия. В отделениях «скорой помощи» при больницах, может осуществляться так называемое кризисное вмешательство.

Выездные формы помощи семье.

Под выездными формами помощи семье могут пониматься совершенно разные процедуры, методики или процессы: кризисные варианты помощи семье или отдельным ее членам; осуществление патронажа; оказание помощи в населенном пункте, не имеющих собственных социальных служб.

Долговременная работа с семьей:

1. супружеское консультирование и терапия;

2. консультирование по вопросам детско-родительских отношений.