2. Предмет и пределы юридической деятельности

Будучи видом социальной деятельности, юридическая деятель­ность не имеет всеобщего характера, и одна из задач социологии права сводится к верному определению границ ее предметной сферы, или, иначе говоря, установлению ее пределов. Потребность в таких пре­делах наиболее остро ощущается на начальной и конечной стадиях правого регулирования, где правовые явления наиболее тесно сопри­касаются с социальными явлениями, и их различение представляет порой достаточно сложную познавательную задачу.

Правовое регулирование как процесс принятия общеобязательных норм права имеет своим предметом общественные отношения, т.е. социальные, а не юридические явления. В современном обществе зна­чительная часть общественных отношений может существовать и ус­пешно развиваться только в форме правоотношений. Однако весьма обширен и круг отношений, которые в нормативно-правовом регули­ровании не нуждаются. И, следовательно, одна из задач, связанных с определением пределов юридической деятельности, сводится к верному определению границ, т.е. совокупности социальных отношений, объективно требующих правового регулирования.

Можно говорить о границах правового регулирования как минимум в двух сферах: в системе общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании, и творческой деятельнос­ти государства по формированию новых, отсутствующих в обществе правовых отношений.

Современное общество имеет достаточно обширную область, где действует свободная личность, сообразно собственному со­знанию и с учетом имеющихся ценностных ориентации, моральных, иных социальных, неюридических норм и личных интересов. По­добным образом личность действует: 1) при реализации политичес­ких свобод, свободы личной жизни, слова и мысли, совести, литера­турного, художественного, научного и других видов творчества; 2) в сфере личных семейных взаимоотношений; 3) в качестве члена общественных либо религиозных объединений.

На долю государства приходится регулирование вопросов, свя­занных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых препятствий, которые могут исходить от других лиц и орга­нов государства. Одновременно государство устанавливает границы свободы личности, выход за которые создает реальную угрозу при­чинения вреда другим лицам, обществу и государству, ибо личная свобода остается частным делом постольку, поскольку она не пося­гает на права и свободы других лиц. В зависимости от тяжести пося­гательства на права других лиц и иных обстоятельств злоупотребле­ние свободой может признаваться государством административным проступком либо преступлением.

Право не только отражает общественные отношения, но и в оп­ределенной мере творит их. Так, вне правового опосредствования не могут существовать структура, компетенция и порядок деятельности государственных органов и должностных лиц, правосудие, деятель­ность органов следствия и дознания, разного рода налоги. Благодаря праву государство получает возможность охранять и развивать отно­шения, которые в обществе могут находиться в стадии становления, но с которыми государство связывает дальнейшее прогрессивное развитие общества в целом или его отдельной сферы.

Творческая, созидательная роль права весьма ярко проявилась в 90-х годах, когда были проведены меры по восстановлению рыночной экономики и формированию правового государства.

Однако творческая роль права по созданию и развитию новых порядков является, отнюдь, не беспредельной. В своих реформатор­ских устремлениях государство оказывается по преимуществу огра­ниченным. Любая, самая благая мера государства может привести к социально полезным результатам при одном непременном условии — правовые нормы должны соответствовать экономическим, полити­ческим, правовым и иным социальным закономерностям, а также учитывать конкретно-исторические условия их действия.

Многовековая история человеческого общества убедительно по­казала, что уровень развития права не может быть выше экономи­ческого и культурного уровней развития общества. Это положение означает, что право может закреплять различные способы распреде­ления и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все такие способы могут реально использоваться в той мере, в какой они реально учитывают экономическое положение страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые общество вследствие неразвитости промышленности, строительной индустрии, инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести.

В условиях СССР неоднократно принимались нормативно-правовые акты с целью повышения благосостояния населения и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потребления и про­довольствии. Но все эти акты остались по преимуществу благими по­желаниями, поскольку существовавшая экономика была не способна создать требуемую правом совокупность материальных благ. Государ­ство не смогло удовлетворить всех потребностей населения страны в жилище, оказалось не в состоянии обеспечить своих граждан сельскохозяйственными продовольственными товарами. Вместо обещанного нормативными актами изобилия страна к концу 80-х годов имела острый дефицит товаров народного потребления.

Производство материальных благ в значительной степени зависит от учета закономерностей, в соответствии с которыми развивается экономика и которыми следует руководствоваться в своей деятельности по правовому регулированию общественных отношений.

Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые государством нормативно-правовые акты, ибо, как уже говорилось, нормативно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые большей частью населения, не имеют больших шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесообразности принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией этого положения может служить антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде стран, в том числе в СССР.

Таким образом, правотворчество ограничивается предметом правово­го регулирования — совокупностью отношений, объективно требующих нормативно-правового регулирования, — и как вид юридически значимой деятельности не может выходить за эти пределы. Иначе оно будет нео­боснованно вторгаться в сферу социального регулирования, осуществ­ляемого самим обществом или его общественными и религиозными объединениями, либо работать вхолостую, создавая декларативные, не соответствующие современным реалиям нормы права.

Определенные и весьма четкие границы юридической деятель­ности существуют и на конечной стадии правового регулирования, характеризующейся процессами реализации норм права в конкрет­ных правоотношениях.

Каждое правоотношение представляет собой результат активной Деятельности государственных органов либо субъектов права, в ходе которой конкретизируются общие нормы права применительно к наличным, реальным условиям, правам и законным интересам учас­тников правоотношения, ибо, прежде чем вступить в конкретное правоотношение, его участники должны определить свои права и обязанности, порядок и условия исполнения взятых на себя обяза­тельств. Совокупность прав и обязанностей субъектов правоотноше­ния понимается как юридическое содержание правоотношения.

Одновременно правоотношение связано с фактической деятель­ностью его участников по исполнению взятых на себя обязательств. Например, организация производит продукцию, которую она обязалась поставить другому предприятию; транспортная организация осуществляет перевозку груза; работник выполняет работу по трудовому договору. Деятельность по исполнению обязанностей в конкретном правоотношении понимается как материальное содержали правоотношения. И вполне правомерно возникает вопрос: можно ли фактические действия участников правоотношения рассматривать как разновидность юридической деятельности?

Хотя связь между юридическим и материальным содержанием правоотношения является прямой и непосредственной, тем не ме­нее нет достаточных оснований полагать, что фактическая деятель­ность участников правоотношений по исполнению своих обяза­тельств может рассматриваться как вид юридической деятельности

Конечно, можно рассматривать производственную деятельность общества как результат правоотношения, т.е. идти от права к реаль­ной жизни. Но такой подход был бы равносилен опровергнутому правовой наукой и практикой взгляду, согласно которому «юридическая форма — это все, а экономическое содержание — ничто». Действительный процесс идет прямо противоположным путем: произ­водство материальных благ определяет облик общества, в том числе и действующее в нем право.

Фактические действия лежат за пределами права, представляют со­бой предметно-практическую деятельность людей, общества, которая оказывается намного сложнее и многообразнее, нежели закрепленные правоотношением субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношения устраняют противоречие интересов взаимодействующих субъектов, но не снимают всех тех реальных противоре­чий, которые характеризуют процесс производства материальных и духовных благ, — и создают весьма серьезные, порой непреодолимые препятствия для производственной деятельности. К ним относятся: кризисное состояние экономики, отсутствие необходимого сырья и полуфабрикатов, нехватка специалистов, неспособность орудий про­изводства обеспечивать надлежащее качество товаров и т.д. Для кон­кретного правоотношения подобные обстоятельства не имеют ни­какого значения. Не исполнивший своих обязательств по договору, иному соглашению признается правонарушителем. Что же касается сферы фактических реальных действий, то организация эффектив­но действующего производства составляет основополагающую зада­чу государства и общества, решаемую не только с помощью права.

Таким образом, фактическая деятельность по производству материальных и духовных благ, даже если она осуществляется с целями исполнения обязательств в конкретном правоотношении, не может рассматриваться в качестве юридической деятельности. Такая деятельность входит только в социальный механизм правового регулирования, да и то не полностью, а в той мере, в какой произведенные блага вли­яют на процессы правового регулирования общественных отношений. Далеко не все, что создается трудом человека, обязательно втягивается в сферу правоотношений в качестве их объекта. Произведенная продукция может оказаться невостребованной, не вовлеченной в гражданский оборот и не способной породить какие-либо правовые последствия. Соответственно, и деятельность по производству такой про­дукции никак не влияет на правовые процессы в обществе.

Юридическая деятельность, имея своим предметом процессы создания и реализации права, отличается от других сходных с ней видов социальной деятельности. В правотворчестве ее сфера ограни­чивается предметом правового регулирования. На стадии реализа­ции норм права юридическая деятельность представляет собой предметно-практическую деятельность граждан и иных лиц, осуще­ствляемую в процессе возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Фактические же действия субъектов по исполне­нию своих обязательств в правоотношении относятся к экономичес­кой, политической и иной социальной деятельности.