3.2. Правовые формы государственной поддержки некоммерческих организаций

Социально ориентированная НКО может претендовать на поддержку со стороны государства, если она осуществляет деятельность, предусмотренную внесенными в законодательство изменениями. И только затем она может попасть в реестр социально ориентированных организаций, получающих социальную поддержку. Сначала статус, затем поддержка и только потом попадание в реестр. Социально ориентированные НКО смогут выполнять государственные и муниципальные заказы на одинаковых с государственными учреждениями условиях (сегодня последние освобождены от НДС) и претендовать на пользование или владение имуществом из перечня, подготовленного органами власти.

Пункт 1 ст. 31.3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусматривает разработку и реализацию федеральных программ их поддержки. В качестве основных механизмов реализации программ поддержки социально ориентированных НКО предполагается предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на цели конкурсного финансирования социальных проектов НКО, а также обеспечение инфраструктурной, информационной и методической поддержки их деятельности. Результатом реализации программ должно стать повышение эффективности социальных расходов, сокращение показателей социального сиротства, обеспечение социальной адаптации инвалидов и пенсионеров, мигрантов, обеспечение профилактики правонарушений, широкое распространение общественного самоуправления, увеличение числа граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность, увеличение числа добровольных доноров крови, развитие механизмов правовой помощи населению и др.

Целям повышения самостоятельности публичных НКО при увеличении свободы расходования выделяемых средств, призван служить разработанный Минэкономразвития России проект Закона «О специализированных государственных и муниципальных некоммерческих организациях»¹.

9 июля 2010 г. в Общественной палате Российской Федерации состоялись общественные слушания по вопросу подготовки проекта программы содействия социально ориентированным НКО, результатом которых стали рекомендации общественных слушаний по реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» в части разработки федеральных программ поддержки социально ориентированных НКО. Наиболее важными рекомендациями органам исполнительной власти можно назвать следующие: проводить мониторинг общественного мнения для выявления наиболее актуальных, с точки зрения населения, направлений работы НКО; обеспечить постоянный диалог власти и НКО при разработке программ поддержки социально ориентированных НКО; провести ревизию существующих инструментов поддержки НКО; включить в качестве обязательного компонента программ поддержки социально ориентированных НКО описание методики и механизмов оценки, в том числе перечни индикаторов (количественные, качественные); проводить широкую информационную кампанию по разъяснению законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных НКО, и т.д.

Можно привести определенные позитивные изменения:

1. Новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» позволяет отнести к ним практически все некоммерческие организации².

2. Из текста Закона следует: для того чтобы НКО имела право на получение государственной поддержки, ей достаточно заниматься деятельностью, которая согласно закону позволяет отнести такую НКО к социально ориентированным.

3. Из содержания Закона очевидно, что наличие реестра социально ориентированных некоммерческих организаций и включение НКО в этот реестр не являются обязательным условием получения данной НКО государственной поддержки, так как в Законе не указано, что НКО, осуществляющая социально ориентированную деятельность, обязана подавать сведения о себе для включения в такой реестр.

4. В отличие от общих слов о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции» являют собой образец конкретной поддержки НКО, так как расширяют возможности НКО получать во владение и (или) в пользование по договору государственное и муниципальное имущество.

Стоит отметить, что Закон носит рамочный характер и подразумевает, что во всех субъектах Российской Федерации будет принято свое законодательство о поддержке социально ориентированных НКО. Федеральный закон ввел статус, обозначил направление, а дальше субъекты вправе решать, какие льготы они предоставляют и каким образом они это делают.

Законодательство предоставляет широкие возможности для оказания поддержки некоммерческим организациям, в том числе: бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видов расходов некоммерческих организаций (выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение кадров); безвозмездная передача государственного или муниципального имущества в собственность; предоставление налоговых льгот некоммерческим организациям, а также физическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку неправительственным организациям; предоставление льготных кредитов; информационная, консультационная помощь, а также предоставление неправительственным организациям льгот неналогового характера (аренда помещений).