- •Муниципальное право.
- •В зависимости от объекта все муниципально-правовые отношения делятся на:
- •В зависимости от субъекта выделяют 3 группы:
- •2 Группы отношений
- •2 Группы:
- •2 Базовых принципа формирования советской муниципально-правовой системы:
- •Территориальная организация мсу.
- •3 Инициативы проведения местного референдума:
- •Органы мсу.
- •Организационная модель мсу в России.
- •Правовой статус главы муниципального образования.
- •Гмо (глава муницип образования)
- •Правовая основа мсу.
- •Глава 7 фз – муниципально-правовые акты (мпа).
- •Глава 10 фз 2003г: ст.24 фз 2003г., иные акты, гк, ук, КоАп, тк и др.
2 Группы:
1. систематизированные акты
2. тематические источники – акты, которые принимаются в различных сферах общественной жизни и регулируют отдельные аспекты МСУ.
Источники в зависимости от уровня правового регулирования муниципально-правовых отношений делятся на:
- акты, которые принимаются на федеральном уровне
- на уровне субъектов РФ
- на уровне самого муниципального образования (устав муниципального образования)
Конституция РФ определяет основные принципы осуществления МСУ и устанавливает гарантии осуществления МСУ; ст.12 КРФ; ст.72 КРФ; глава 8 КРФ.
К источникам относятся акты Прав-ва РФ, указы Президента РФ.
Международные нормы – Европейская хартия МСУ, которая была ратифицирована РФ в 1994 году. Декларация стран СНГ.
№6.
Под системой МП подразумевается объединение муниципально-правовых норм в институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их роли регулирования муниципально-правовых отношений.
Система МП складывается из следующих элементов (при сохранении последовательности):
-
нормы, которые регулируют МСУ в системе народовластия
-
нормы, определяющие основы МСУ
-
нормы, определяющие предметы ведения МСУ, нормы, устанавливающие вопросы местного значения, полномочия по осуществлению этих задач (вопросов).
-
нормы, касающиеся регулирования наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями
-
нормы-гарантии
-
нормы, устанавливающие ответственность органом МСУ и их должностных лиц.
№ 7.
Место МП в системе отраслей определяется тем, что оно носит вторичный характер.
МСУ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
№1 Понятие и сущность МСУ
№2 МСУ как основа конституционного строя
№3 Система МСУ
№4 Принципы, лежащие в основе МСУ
№5 Функции МСУ
Понятие и сущность МСУ
Понятие МСУ зародилось в Англии примерно в середине XIXв. И сначала обозначало самоуправление территориальных сообществ. К середине XVIIIв. оно стало относиться ко всей английской нации. В начале XVIIIв. это понятие закрепилось в Европе, а к середине XVIIIв. в своём первоначальном значении было заимствовано Россией.
Понятие МСУ не имеет чёткого определения:
-
как часть государственного управления, осуществляемая местными жителями и местными органами
-
не государственная природа МСУ, исключительно общественная сущность МСУ
В связи с этим сформировались различные муниципально-правовые системы.
Государственная теория МСУ:
В Европе - учёные Штейн, Гнейст
В России – профессор Безобразов, Градовский, Лазаревский и др.
В середине 70х гг. XIXв. В России эта теория была наиболее популярна.
Сторонники этой теории рассматривали МСУ как часть государственного управления. Всякое управление это часть публичного характера, следовательно, это дело государства. МСУ – это одна из форм организации государственного управления на местах.
Общественная теория МСУ:
Противопоставление местных дел государственным делам, местных институтов политическим интересам.
Сторонники этой теории требовали, чтобы каждое сообщество решало только свои дела.
Разновидности общественной теории:
- теория свободной (естественной) общины. Её представители считали, что право общины на заведование своими собственными делами такое же неотчуждаемое, как и права человека. Они исходили из естественной теории происхождения прав общины. Община появилась раньше государства, поэтому государство должно признавать и гарантировать права общины.
Постулаты:
а) избираемость органов общины её членами
б) необходимость обязательного разделения дел общины и государственных дел
в) органы МСУ – это органы общины, а не органы государства
г) государственные органы не должны вмешиваться в собственные дела общины
- хозяйственная теория. Её сторонники делали упор на хозяйственную или коммунальную деятельность общины. Считали, что община не в праве заниматься решением публичных дел. МСУ чуждо политике, но имеет свою сферу хозяйственной деятельности.
МСУ сейчас осуществляет не только частные функции, но и функции публичной власти.
В настоящее время сформировался целый ряд муниципально-правовых систем:
1. англо-саксонская (английская или американская). В большей степени сформировалась под влиянием общественной теории и теории свободной общины.
В настоящее время получила развитие в Соединённом Королевстве, США, Канаде, Австралии и др.
Местные органы выступают формально как автономно-действующие. Они самостоятельно принимают решения в рамках своей компетенции. Отсутствует жёсткое административное попечительство со стороны центральных властей. Исключается прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим.
Действует принцип позитивного регулирования полномочий органов МСУ: органы МСУ вправе осуществлять только полномочия, предписанные им законом.
Источники компетенции МСУ это часто судебные прецеденты.
Система МСУ в РФ много черт взяла у англо-саксонской муниципально-правовой системы.
2. континентальная (французская или европейская). Получила развитие в странах континентальной Европы. Родоначальником считается Франция.
В настоящее время эта система действует в большинстве стран Европы, во франкоязычной Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке.
На развитие этой системы оказала влияние государственная теория МСУ.
Для государств этой муниципально-правовой системы характерно:
- прямое государственное управление практически во всех звеньях административно-территориального деления
- предполагается определённая подчинённость нижестоящих звеньев управления вышестоящим
- объём полномочий определяется на основе принципа негативного регулирования местных органов власти: местные органы осуществляют любые, не запрещённые для них законом полномочия.
МСУ в этих странах встроено в единую пирамиду осуществления государственной власти
3. смешанная (гибридная). Сложилась в странах: Австрия, Германия, Япония.
МСУ объединяет черты англо-саксонской и континентальной муниципально-правовых систем.
В этих странах в отдельных звеньях муниципального управления отдельный выборный орган является одновременно и органом МСУ, и представителем государственной администрации.
В качестве разновидности этой муниципально-правовой системы выделяют германскую муниципально-правовую систему.
4. советская (система муниципального социализма). Имеет принципиальное отличие от других муниципально-правовых систем.
В настоящее время действует в Китае, КНДР, Вьетнаме, на Кубе.
Характерно наличие системы местных советов народных депутатов – местные органы государственной власти.