- •Предисловие к третьему изданию XI Часть первая теория государства и права
- •Глава 1 теория государства
- •§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства
- •2 Глава 1. Теория государства
- •§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства 3
- •§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства 5
- •§ 2. Социальное назначение государства
- •§ 2. Социальное назначение государства 7
- •Глава 1. Теория государства
- •§ 3. Функции государства 9
- •§ 3. Функции государства
- •10 Глава 1. Теория государства Рис. 1 . 2 . Функции государства
- •§ 3. Функции государства 11
- •1 2 Глава 1. Теория государства
- •§ 3. Функции государства 13
- •14 Глава 1. Теория государства
- •§ 4. Форма правления 15
- •§ 4. Форма правления
- •16 Глава 1. Теория государства Рис. 1.3. Форма правления
- •§ 4. Форма правления 1 7
- •1 8 Глава 1. Теория государства
- •§ 5. Форма внутригосударственного устройства 19
- •§ 5. Формы внутригосударственного устройства
- •Глава 1. Теория государства
- •§ 5. Форма внутригосударственного устройства 21
- •§ 6. Формы межгосударственного устройства
- •§ 6. Форма межгосударственного устройства 23
- •24 Глава 1. Теория государства
- •§ 7. Политический режим
- •§ 7. Политический режим
- •26 Глава 1. Теория государства
- •§ 7. Политический режим 27
- •§ 7. Политический режим 29
- •30 Глава 1. Теория государства
- •§ 8. Государственный аппарат 31
- •§ 8. Государственный аппарат
- •32 Глава 1. Теория государства
- •§ 8. Государственный аппарат 33
- •34 Глава 1. Теория государства
- •§ 8. Государственный аппарат 35
- •§ 8. Государственный аппарат 37
- •Глава 1. Теория государства
- •§ 9. Правовое и социальное государство 39
- •§ 9. Правовое и социальное государство
- •I. Правовое государство.
- •40 Глава 1. Теория государства
- •§ 9. Правовое и социальное государство 41
- •42 Глава 1. Теория государства
- •§ 9. Правовое и социальное государство 43
- •§ 10. Государство и гражданское общество
- •§ 1 0 . Государство и гражданское общество 45
- •46 . . Глава 1. Теория государства
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 47
- •Глава 2 Теория права
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе
- •48 Глава 2. Теория права Рис. 2.1. Виды норм
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 49
- •50 Глава 2. Теория права
- •§ 1. Социальные нормы и место права в их системе 51
- •52 Глава 2. Теория права
- •§ 2. Понятие и определение права 53
- •§ 2. Понятие и определение права
- •§ 2. Понятие и определение права 55
- •3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме:
- •56 Глава 2. Теория права
- •§ 3. Нормы права
- •§ 3. Нормы права
- •5 8 Глава 2. Теория права
- •§ 3. Нормы права 5 9
- •60 Глава 2. Теория права
- •§ 3. Нормы права 61
- •Если - То - Иначе
- •62 Глава 2. Теория права
- •§ 4. Структура права 63
- •§ 4. Структура права
- •64 Глава 2. Теория права Рис. 2.3. Структура права
- •§ 4. Структура права 65
- •66 Глава 2. Теория права
- •§ 4. Структура права 67
- •68 Глава 2. Теория права
- •§ 5. Система права
- •§ 5. Система права
- •70 Глава 2. Теория права
- •§ 5. Система права 71
- •72 Глава 2. Теория права
- •§ 5. Система права 73
- •Глава 2. Теория права
- •§ 6. Формы (источники) права 75
- •76 Глава 2. Теория права
- •§ 6. Формы (источники) права 77
- •78 Глава 2. Теория права
- •§ 7. Нормативные акты и их виды
- •§ 7. Нормативные акты и их виды 79
- •80 Глава 2. Теория права
- •§ 7. Нормативные акты и их в и д ы 8 1
- •Глава 2. Теория права
- •Глава 2. Теория права
- •§ 7. Нормативные акты и их в и д ы 85
- •86 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения 87
- •§ 8. Правоотношения
- •88 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения
- •§ 8. Правоотношения 91
- •92 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения 93
- •94 Глава 2. Теория права
- •§ 8. Правоотношения 95
- •96 Глава 2. Теория права
- •§ 9. Правонарушения и их виды
- •§9. Правонарушения и их в и д ы 97
- •Глава 2. Теория права
- •100 Глава 2. Теория права
- •§ 9. Правонарушения и их виды
- •Глава 2. Теория права
- •§ 1 0 . Причины правонарушений 1 0 3
- •§ 10.. Причины правонарушений
- •104 Глава 2. Теория права
- •§ 1 0 . Причины правонарушений 105
- •106 Глава 2. Теория права
- •§ 11. Юридическая ответственность
- •§ 11. Юридическая ответственность 107
- •108 Глава 2. Теория права
- •§11. Юридическая ответственность 109
- •110 Глава 2. Теория права
- •§11. Юридическая ответственность 111
- •112 Глава 2. Теория права
§ 8. Государственный аппарат 31
комитеты и др.)- При принятии решений учитываются и интересы меньшинства.
Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер: наряду с правом как главным социальным регулятором жизни либерального общества все большее значение приобретает мораль. Гуманизм и нравственность — отличительные признаки демократического государства.
Демократия — это явление высокоорганизованного гражданского общества. Для ее установления необходимы соответствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из которых — собственники; высокий уровень развития представительных учреждений и политического сознания людей, их значительный культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.
Рассмотрение видов политического режима позволяет сделать следующие выводы:
-
политические режимы отличаются друг от друга уровнем свободы, предоставляемой людям, и могут быть схематично представлены в виде ступеней лестницы, по которой поднимается человечество;
-
разные страны и народы переходят от одного вида политического режима к другому разновременно, по мере того как складываются соответствующие социально-экономические условия;
-
смена основных видов политического режима (деспотии, тоталитаризма, авторитаризма, либерализма и демократии) происходит, как правило, постепенно и последовательно; опыт нашей страны показывает, что «перескакивание» через отдельные их виды чревато катастрофическими последствиями.
§ 8. Государственный аппарат
Государственный аппарат (механизм государства) — это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.
Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, например, от политических партий, хозяйственных организаций,
32 Глава 1. Теория государства
социально-культурных учреждений. Во-первых, государственный орган призван выполнять управленческую деятельность, отвечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вторых, он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право давать указания (конкретные, или индивидуальные, либо нормативные), имеющие обязательный характер. Например, предписание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую санитарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальным указаниям, распоряжениям, а такие, как установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы, — к числу нормативных. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый государственный орган имеет: а) государственное, казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; б) финансовые средства (свой счет в банке), основной источник которых — государственный бюджет; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.
Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:
правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций;
правоисполнительная — деятельность по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;
правоохранительная — деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.
Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получающих заработную плату в государственном органе согласно зани-