- •Концепции сбалансированного бюджета
- •Бюджетный процесс
- •Этапы бюджетного процесса
- •Бюджетная классификация рф
- •Государственный кредит
- •Целевые внебюджетные фонды
- •Территориальные финансы
- •Региональная система горизонтального выравнивания
- •Фонды финансовой поддержки муниципальных образований
- •Региональная система горизонтального выравнивания
- •Использование финансов для решения социальных проблем
- •Воздействие финансов на экономику
- •Роль финансов во внешнеэкономической деятельности (вэд)
- •Отраслевые особенности финансов
- •Классификация отраслей экономики по однородности видов деятельности:
Целевые внебюджетные фонды
1. Понятие и социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов
2. Классификация внебюджетных фондов
3. Внебюджетные фонды РФ и принципы социального обеспечения
4. Внебюджетные фонды в финансовой системе зарубежных стран
5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
1. Внебюджетные фонды – с одной стороны, совокупность денежных средств, аккумулируемых государством в определенных целях, с другой стороны, специально созданные органы управления денежными ресурсами, имеющие строго целевую направленность.
Внебюджетные фонды являются одним из инструментов перераспределения национального богатства в пользу определенных социальных групп населения и использования для процесса воспроизводства. В соответствии со статьей 143 БК РФ государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:
-
социальное обеспечение по возрасту
-
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении
-
социальное обеспечение в случае безработицы и охрану здоровья, и получение бесплатной медицинской помощи
Особенности правового режима социальных фондов:
-
самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, имеющие собственные органы управления
-
средства фонда находятся в собственности государства, но не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат
-
бюджеты внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются органами законодательной власти, на федеральном уровне – Государственной Думой
-
основными источниками формирования фондов являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан, имеющие налоговую природу
-
контроль за правильным и своевременным взносом во внебюджетные фонды осуществляют налоговые органы и само фонды, поэтому фонды несут самостоятельную ответственность, они подконтрольны органам государственной власти, но не подчинены им. Они действуют не от имени государства, а по его поручению, поскольку автономны и являются часть государственного аппарата.
2. 1) По периоду функционирования:
-
бессрочного действия
-
срочного действия
2) По охвату проблем:
-
фонды, носящие общий характер
-
фонды, носящие конкретный характер
3) По цели создания:
-
экономические (инвестиционные, валютные, кредитные)
-
социальные (страхование, детские, развитие культуры)
-
научно-исследовательские
4) В зависимости от правового статуса, создающего субъекта:
-
федеральные – создаются по решению федеральных органов власти
-
региональные – субъекты федерации
-
межгосударственные – на основе решения разных стран или крупнейших финансовых институтов
5) По отраслевой принадлежности:
-
отраслевые
-
не отраслевые – предназначены для решения задач субъектами управления в отношении отдельных социальных групп населения
6) По путям формирования:
-
выделение из бюджетов определенных расходов
-
формирование с собственными источниками финансирования
7) По видам финансовых связей:
-
фонды, имеющие односторонние связи
-
фонды, имеющие двусторонние связи – денежные потоки движутся между ними и другими звеньями финансовой системы при наличии активного сальдо в двух направлениях
-
фонды, имеющие многосторонние связи – одновременно и в разных направлениях взаимодействие со звеньями финансовой системы
3. В настоящее время в РФ существуют следующие государственные
внебюджетные фонды:
-
Пенсионный Фонд РФ (ПФР) – у него есть территориальный и федеральный уровень
-
Фонд Социального Страхования (ФСС)
-
Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС)
До 2001 года существовал также государственный фонд занятости населения.
В состав экономических фондов РФ раньше входили ведомственные (отраслевые и межотраслевые, а также фонды территориального и регионального развития). Ведомственные внебюджетные фонды создавались на федеральном уровне для финансирования конкретных программ, развития отдельных отраслей, проведения НИОКР и материально-технические обеспечения отдельных ведомств. С 1994 года в консолидированную внебюджетную систему входят: федеральный и территориальный дорожный фонд; федеральный и территориальный экологический фонды. В дальнейшем из бюджетных фондов в расходы бюджета были трансформированы:
-
фонд развития таможенной системы
-
федеральный и территориальный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы
-
федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов
-
государственный фонд борьбы с преступностью
-
федеральный фонд министерства по налогам и сборам
-
федеральный фонд службы налоговой полиции
-
фонд министерства РФ по атомной энергии
4. Зарубежные специальные фонды различаются по следующим признакам:
-
По правовому положению:
-
Государственные
-
региональные (местные)
В зависимости от целей использования специальные фонды делятс на:
-
экономические (Фонд перестройки и развития экономики – США, Фонд экономического и социального развития, а также Фона промышленной адаптации – Франция, Инвестиционный Фонд – Япония)
-
научно-исследовательские (Национальный Научный Фонд и Научный Фонд бюро стандартов – США, Национальный Фонд корпораций по развитию исследований – Великобритания)
-
кредитные (Фонд Банка Франции, Фонд Банка внешней торговли и депозитарно – сохранной кассы – США, Фонд администрации фермерского кредит – США, Фонд экспортно-импортного Банкам – США, Фонд финансовых корпораций Японии, Фонд финансирования мелких и средних предприятий Японии, Фонд социальных банков Японии)
-
социальные (например, в США самыми крупными общенациональными фондами являются: Фонд страхования по старости, инвалидности, на случай потери кормильца, Фонд страхования государственных служащих, Фон помощи нуждающимся)
-
межгосударственные фонды – представлены МВФ и Мировым Банком
5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются законом на очередной финансовый год так же, как и бюджеты. В соответствии с БК РФ доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов юридических и физических лиц, а также других доходов, предусмотренных законодательством РФ.
Например, источниками Пенсионного Фонда являются:
-
страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога
-
ассигнование из федерального бюджета (на выплату пенсий и пособий военнослужащим, пособий на детей и т.д.)
-
средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным
-
средства, взыскиваемые с работодателей в связи с предъявлением регрессивных требований
-
доходы по капитализации временно свободных средств
-
беспроцентные ссуды, кредиты, займы
-
добровольные взносы юридических и физических лиц
Для Фонда Социального Страхования источниками формирования являются:
-
страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога
-
страховые взносы индивидуальных предпринимателей, родовых семейных общин народов Севера
-
доходы по капитализации временно свободных средств
-
ассигнование из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий
-
добровольные взносы юридических и физических лиц
-
поступления от реализации путевок, оплачиваемых за счет средств фондов
-
средства, взыскиваемые с работодателей в связи с предъявлением регрессивных требований
Исполнение бюджетов фондов осуществляется под контролем органов власти и Счетной Палаты:
-
. Предварительный контроль - включает в себя экспертизу и подготовку заключений по законопроектам, касающимся внебюджетных фондов
-
. Оперативный контроль – ежемесячное сопоставление плановых и фактических доходных и расходных статей по объему, структуре и целевому назначению
-
. Последующий контроль – включает в себя ревизии и поверки исполнения бюджетов фондов (федеральный – каждый год, региональный – 10-12 регионов в год)
Роль внебюджетных фондов в жизни общества проявляется в том, что за счет мобилизуемых в них средств обеспечивается:
-
социальная защита населения в случае болезни, инвалидности, старости, безработицы
-
воспроизводство рабочей силы: поддержка здоровья человека, его жизненного уровня, переквалификация рабочей силы
-
финансовое обеспечение научно-технических программ
-
финансирование мероприятий по охране окружающей среды
-
поддержание правопорядка в обществе и исполнение судебных решений
-
формирование условий для роста занятости населения по средствам создания новых рабочих мест и финансирование малого предпринимательства
-
крупные инвестиции на финансовом рынке, особенного, на рынке государственного долга