Восстановление монархии и объявление её в дуалистической форме.

Оливер Кромвель передал власть сыну , который не смог её удержать. Джентри и буржуа пошли на соглашение с монархией и реставрировали её. В 1660г королем провозгласили Карла 2 Стюарта (сына казненного Карла 1). Он восстановил англиканскую церковь, палату лордов и тайный совет.

В стране начался террор, конфронтация между сторонниками реставрации, и её противниками. Местом политической борьбы стала палата общин. Сложилась двухпартийная система – в нижней палате парламента борьбу вели Тори(сторонники монархии) и Виги(Противники монархии, сторонники буржуазии).

Виги завоевали большинство мест в палате общин и провели закон 1679 года Хабеас Корпус Акт, для предотвращения террора и бунта. Согласно которому гарантировались права лиц находящихся в заключении до суда. Устанавливалось, что лица могут находиться в заключении только по решению надлежащего судьи. Если судебная администрация этого не делала, то арестованный сам или с помощью других лиц мог обратиться к судье, с просьбой выдать приказ Хабеас корпус судебной администрации. При освобождении с лица брали подписку, что он добровольно явится в суд. Запрещалось отпущенное на свободу лицо вновь арестовывать по тому же делу. Устанавливалась специальная ответственность для судебной администрации – в случае невыполнения приказа на них налагался штраф в пользу задержанного и отстранение от должности.

Акт не распространялся на тяжкие преступления и парламент мог приостановить действие закона.

В 1685 году на престол взошел Яков 2. Тори и Виги объединились против монарха и облегчили переворот в пользу Вильгельма Оранского – «Славная Революция». После этого в Англии утвердилась монархия дуалистической формы. Дуалистическая монархия Конституционно оформилась после издания Билля о правах(15 фев 1689) и издания Акта об устроении (престолонаследии, 12 июня 1701).

Билль о правах.

Впервые законодательно разграничил права короля и парламента:

1)Всякий закон и налог исходят только от парламента;

2)Без согласия парламента король не вправе приостановить действие или делать изъятие из закона;

3)Регулярный и частый созыв парламента;

4)Свобода выбора парламента и свобода слова и прений в нем.

Кроме разграничения полномочий этим законом запрещалось преследовать кого-либо за обращение с ходатайством к королю. Запрещалось устанавливать чрезмерные штрафы и жестокие и необычные наказания. Подтверждалось судопроизводство с участием присяжных.

Акт об устроении.

Согласно этому акту:

1. Король не мог оправдать лиц осужденных парламентом в порядке импичмента;

2. Если король иностранец, то он должен был принять англиканскую церковь, и ему запрещалось назначать на высшие посты соотечественников;

3. Устанавливалась процедура Контрасигнации. Акт короля подписывается не только им, но и министром, принимавшим ответственность на себя;

4. Закреплялся принцип несменяемости судей, судью можно было отстранить только при постановлении обеих палат парламента;

5. Ответственность короля перед парламентом в порядке импичмента – обвинение выносит нижняя палата парламента, судит – верхняя палата.

Хотя король был ограничен, его прерогативы оставались высокими: он по- прежнему глава государства, обладал неприкосновенностью, оказался в правовом поле => его полномочия могли изменяться парламентом. Стала возникать такая ситуация, когда полномочия короля юридически оставались на бумаге, но перестали фактически осуществляться в политической жизни Англии .

Складываются конституционные традиции. Юридически королю в полном объеме принадлежала юридическая власть, но парламент стал оказывать влияние на правительство, формально верховной властью обладал тайный совет => выделился кабинет министров. Состав был маленьким и определялся расстановкой сил в палате общин. Впервые в 18 в Кабинет министров получил право собираться без короля, появился статус премьер-министра. Актами о должностях министры могли избираться в нижнюю палату парламента => сложилось правило, что кабинет должен быть однопартийным =>правительство нуждается в поддержке парламента. Палата общин избиралась населением. Избирательные права определялись высоким имущественным цензом в 300 ф.с. Количество депутатов от графств, городов определялось старинными королевскими грамотами. Новые промышленные центры не имели избирательных прав.

Перерастание в парламентарную монархию.

В первую половину 19 века в Великобритании с 1801 произошел промышленный переворот => модернизация политической системы. Тори утратили прежнее лицо – их опорой стало сельское дворянство и др. => Тори стала консервативной партией, а Виги – либеральной.

Избирательные реформы 19 века снижали имущественный ценз. Избирательная реформа 1832 года ликвидировала “Гнилые местечки “ => населенные пункты с населением < 2000 человек не могло посылать депутатов, которые по старым документам имели представитель представительство в нижней палате. Избирательная реформа 1884 года установила правила множественности голосов до 1 лица. Человек имел право голосовать не только по месту жительства но и в городах и графствах где была его недвижимость и там где они учились .

Формирование избирательных округов с учетом строгой пропорциональной численности.

Складывается ответственное перед парламентом правительство . Премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства. Солидарная ответственность министров – отдельный импичмент не использовался, недоверие выказывалось всему правительству. Такое прошение отправлялось к королю и он решал.

Первый случай коллективной ответственности правительства в 1789 году из за поражения Америке; 1784 роспуск парламента .

Вся деятельность правительства стала осуществляться при руководстве премьер министра. Вторжение правительства в компетенцию парламента. В финансовой сфере законопроекты о расходах и доходах стали вноситься в парламент королём, и они могли только умеренно сокращать . Появление делегированного законодательства ( передача прав парламента правительству) Появляются нормативные акты правительства не уступающие в силу парламенту. Правительство было уверено, что всякий проводимый ими проект найдет поддержку в Парламенте.

Перераспределение компетенции парламента в пользу палаты общин, где имелось правительственное большинство 1911 год. Акт о парламенте урегулировал отношения между палатами. Одобренный в палате общин финансовый билль становился законом без одобрения Лордов и отправлялся на подпись королю. Не финансового характера законопроект Лорды могли отклонить не > 2 раз. Растущему влиянию правительства способствовали новые механизмы воздействия на законодательные инициативы. 1881 “ правило спешности “ Премьер министр может предложить рассмотреть законопроект вне очерёдности . Появились средства торможения прений в парламенте:

-Предварительный опрос – право депутата требовать чтобы законопроект ставился на голосование без прений.

-Гильотина. Постановление палаты обязывающее спикера поставить обсуждаемый законопроект на голосование в определённый день и час, не смотря на состояние прений.

-Кенгуру-гильотина – право спикера отводить те поправки к законопроекту, которые он считает не существенными.