Основные принципы проведения переписей населения

Всеобщность охвата населения территории, на которой прово­дится перепись, т.е. учет каждого жителя без исключения (но и без двой­ного счета), независимо от каких-либо статусных характеристик человека: пола, возраста, национальности, социального положения, наличия права на проживание в данном жилище или местности и т.п.

Во всеобщности заключается главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. В прежние времена учеты населения, как бы они ни назывались (переписи, ревизии, цензы и т.п.), проводились в основном в фискальных и военно-учетных целях. Государства всегда (и сейчас тоже) были прежде всего заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов, податей и т.п. они могут собрать со своих подданных. Поэтому учитывались и переписывались не все жители данной страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и те, кто был обязан платить подати и налоги. Отсюда - неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части.

Для сравнительного анализа движения городского и сельского населения Ярославской губернии в нашем распоряжении имеются результаты ревизий и Первой Всероссийской переписи 1897 г., данные земской статистики, а также материалы статистических экспедиций. Так, например, крупная статистическая экспедиция по распоряжению МВД России одновременно была проведена в Нижегородской и Ярославской губерниях в 1852 г.

Несмотря на то, что статистические записи о населении страны осуществлялись с XIV в., точное количество жителей определить трудно, т.к. до начала XVIII в. интенсивно считалось только городское население. С введением в 1718 г. ревизий - своеобразных переписей податного населения, стало возможным более точное изучение других сословий России. Всего было проведено 10 ревизий, последняя из них – в 1860 г. Стоит отметить, что до 1816 г. ревизии женское население не учитывали.

Таблица 1.

Общая численность населения Ярославской губернии (1722-1897 гг.)^

год	Число жителей мужского пола	Число жителей женского пола	Число жителей обоих полов
1722	129 276	Нет сведений	Нет сведений
1742	186 627	Нет сведений	Нет сведений
1762	333 294	Нет сведений	Нет сведений
1782	362 361	Нет сведений	Нет сведений
1796	370 976	Нет сведений	Нет сведений
1812	404 851	Нет сведений	Нет сведений
1816	384 818	436 908	821 736
1834	422 975	485 310	918 285
1842	450 963	560 470	1 101 433
1848	457 419	538 973	996 392
1850	423 782	498 142	921 924
1852	429 619	524 035	953 654
1858	Нет сведений	Нет сведений	976 866
1885	Нет сведений	Нет сведений	1 049 971
1897	427 164	590 610	1 071 355

Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета. При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются. Перепись обычно проводится в течение 7-10 дней, но все сведения о жителях собираются по их состоянию на один точный момент времени.

Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население, его численность и состав непрерывно меняются. Например, в 2000 г. только за один час в России появлялись на свет 144 младенца, 253 человека умирало, заключалось 102 брака, совершался 71 развод, 40 человек прибывало в Россию на жительство и 18 человек покидало нашу страну. Только за один час в России рождается 156 человек, умирает 252, заключается 123 брака, расторгается 76 (по данным за 1995 год).

Критический момент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную мобильность населения, т.е. чтобы вероятность застать переписываемых в месте постоянного (обычного) проживания была максимальной. Соответственно, выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т.п. При этом необходимо, чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, чтобы обеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодных межпереписных расчетов численности населения. В итоге, скажем, в нашей стране перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января. Например, в 1959 и 1970 гг. перепись населения проводилась 15 января, в 1979 г. - 17 января и в 1989 г. - 12 января. Исключением стала многострадальная новая перепись населения России, которая должна была состояться еще в 1999 г., но несколько раз переносилась, пока, наконец, не была проведена 9-16 октября 2002 г.

В качестве критического момента при этом обычно выбирается полночь, т.е. 0 часов 00 минут, первого дня проведения переписи. Так, перепись 2002 г. была проведена по состоянию на 0 часов 9 октября. Несомненно, это создаст определенные трудности из-за большого удаления этой даты от начала следующего года.

Но бывают и т.н. однодневные переписи, когда весь сбор информации проводится в течение одного дня. Однодневная перепись может считаться идеальным вариантом с точки зрения обеспечения полноты информации по состоянию на критический момент (поскольку те или иные события наиболее свежи в памяти). Но проведение однодневных переписей обычно сопряжено или с гораздо большими затратами, или с теми или иными неудобствами для населения, с нарушением привычного ритма жизни. Чтобы устранить этот недостаток однодневной переписи, можно раздавать переписные листы заранее, а в день проведения переписи собирать их, уточняя при этом, в случае необходимости, те или иные сведения, исправляя изменения, произошедшие после критического момента, что возможно сделать достаточно быстро. Так поступали во время Первой всеобщей переписи населения России (1897 г.) и во время Всесоюзной переписи 1937 года.

По традиции, в течение одного воскресного дня переписывают население Турции, где жителям специальным распоряжением запрещается выходить из дома до тех пор, пока их не перепишут. Такой же порядок был принят в Парагвае (1950г.) и Ливии (1954г.). В Ираке (1947 г.) жители должны были оставаться дома до конца дня переписи.

Проведение переписи населения по единой программе и единым правилам на всей территории, охватываемой переписью. Соблюдение этого принципа необходимо для получения сопоставимых итогов. Доста­точно хотя бы чуть изменить редакцию вопросов в переписных листах, ис­пользуемых для опроса населения на разных территориях или в разных группах населения, как характер ответов также изменится и они станут не­пригодными для сравнений.

Между тем в такой многонациональной стра­не, как наша, при любом социологическом исследовании, и тем более та­ком крупном, каким является перепись, непременно возникает проблема точного перевода переписных документов с русского языка на языки дру­гих российских народов. Соблюдение при этом смысловой идентичности вопросов переписного листа оказывается зачастую очень непростой зада­чей.

Имеет значение и соблюдение преемственности программы предстоя­щей переписи населения по отношению к предыдущей. Это также необхо­димо для получения сопоставимых итогов в их динамике, чтобы можно было проследить по материалам ряда переписей происходящие изменения в структуре населения. При нарушении подобной преемственности изме­нения в итогах переписи могут стать результатом различий в редакции во­просов, а не действительных изменений в населении. Это не значит, конеч­но, что программы переписей не должны вовсе изменяться от переписи к переписи (прогресс не остановить), но каждое такое изменение вносится в программы переписей с большой осторожностью

Принцип персонифицированности, как принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (счетчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.

С поименностью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение, которое означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и что запрещено требовать документального подтверждения этих сведений (за исключением сведений о возрасте людей 100 лет и старше. Только в этом случае требуется документальное подтверждение). Применение этого принципа обусловлено стремлением статистиков повысить доверие населения к переписи

На каждом переписном листе имеется специальное уве­домление (к сожалению, набранное очень мелким шрифтом): «Записи в пе­реписном листе подлежат использованию только для получения сводных данных о численности, составе и жилищных условиях населения по уста­новленной программе. Работникам переписи запрещается сообщать кому бы то ни было содержание ответов». В некоторых странах, например в США, предусмотрено уголовное наказание за разглашение переписных сведений (так же, кстати, как и за отказ граждан отвечать на вопросы пере­писи).

Централизованное руководство проведением переписи. В России в настоящее время проведение переписи возложено на Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат РФ). В США переписи проводит Бюро цензов Министерства торговли (перепись населения США стоит 2,6 млрд. дол.). В других странах также имеются соответствующие органы. Каждый из таких органов имеет разветвленную сеть региональных и местных подразделений (у нас в стране они называются Статистическими управлениями и Статистическими бюро при местных администрациях), образующих строгую иерархическую вертикаль.

В некоторых странах проведение переписей регламентируется конституцией. Например, в США Конституция этой страны устанавливает обязанность президента и администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. Это связано с тем, что на основе данных переписей населения устанавливается число избирателей по территориям и их представительство в Конгрессе США. Согласно этому конституционному требованию, начиная с 1790 г. в США каждые 10 лет проводится перепись населения, и за эти 200 с лишним лет не было ни одной пропущенной переписи населения этой страны.

В конце 2001 г., как уже было сказано выше, государственная Дума РФ приняла Федеральный Закон о Всероссийской переписи населения, однако на момент написания этих строк он еще не был введен в действие. Надо надеяться, что с принятием и введением в действие этого закона проведение переписей населения в нашей стране приобретет наконец-то устойчивый и регулярный характер и станет невозможной ситуация, подобная той, которая имела место с переписью 1999 года.

Периодичность проведения переписей населения. Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0, или близкие к ним. Это необходимо для обеспечения сопоставимости данных по разным странам мира и для расчета численности населения земного шара. Кроме того, это необходимо для обеспечения сопоставимости данных «о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок».

Безотносительность целей переписи населения к каким-либо конкретным частным интересам государства, как-то: налогообложе­ние, сведения о численности молодежи призывного возраста и т.п. Пере­пись населения не связывается ни с какими административными мероприя­тиями, не затрагивает ни имущественных, ни личных интересов отдельных граждан. Она не имеет отношения ни к вопросам распределения или испо­льзования жилплощади, ни к другим подобным вопросам.

Как превосход­но было сказано в одной популярной брошюре для крестьян, изданной пе­ред первой Всероссийской переписью населения в 1895 г., «перепись производится только для себя самой». Все собираемые при переписи све­дения используются только в суммарном виде, в виде обезличенных таб­лиц. Конечно, переписи населения проводятся для удовлетворения потреб­ностей государства в информации, необходимой для управления народным хозяйством. Но, во-первых, не только для управления народным хозяйством. Сегодня потребности государственных органов управления гораздо шире и многообразнее, чем в прошлом (не только фискальная, хо­зяйственная, военная политика, но и образовательная, и культурная, социа­льная, национальная и др.). Во-вторых, информация о составе населения нужна обществу в целом, во всяком случае очень многим общественным организациям. Поэтому именно широкий (хотя, конечно же, ограниченный финансовыми и людскими ресурсами) круг сведений, собираемых при пе­реписях населения, может удовлетворить (никогда полностью) потребно­сти государства и общества.