3.В субъекте Российской Федерации законом закреплена двухуровневая

Система организации местного самоуправления. Это означает наличие

муниципального образования (района и поселений в составе района), не

обладающего статусом самостоятельных муниципальных образований.

Как данное положение может быть отражено в структуре органов местного

самоуправления на территории района? Соответствует ли данная структура

органов местного самоуправления требованиям закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

от 06.10.2003 No 131?

РЕШЕНИЕ:

Вне границ муниципальных образований существуют административно-территориальные единицы. Например, могут быть созданы административные округа, включающие несколько муниципальных (административных) районов. Вполне возможно, что некоторые полномочия федеральные и региональные органы государственной власти могут не передавать муниципальным органам, а создавать для этого специализированные административные структуры, территориальные пределы деятельности которых не обязательно будут совпадать с границами действующих муниципальных, как и административно-территориальных, образований, например образовательные округа. В Федеральном законе N 131-ФЗ нет определенной структуры органов местного самоуправления, в разных регионах данная структура может различаться.

4.Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о

местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации

на том основании, что, во-первых, структура устава не соответствует той

последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8

Федерального Закона «Об общих принципах организации местного

самоуправления» от 06.10.2003 No 131, во-вторых, в уставе целесообразно

предусмотреть должность избираемого населением главы района, в-третьих,

не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции?

В каком порядке он может быть обжалован?

РЕШЕНИЕ:

В законе не указано, что необходимо соблюдение строгой последовательности в уставе. Указано что именно должен содержать устав. Также в законе не указано, что орган должен при регистрации устава местного самоуправления орган должен оплачивать регистрационный сбор. Единственно, что устав должен содержать должность избираемого населением главы района. В этом регистрационный орган прав. Согласно ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ уставом определяется: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. П.1 ст. 1, Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. Оспаривать отказ регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования органы местного самоуправления пойдут в суд.