1.2.Зарубежное уголовное законодательство об ответственности за пропаганду идеологии терроризма

Рассмотрение вопросов регулирования уголовной ответственности за терроризм в зарубежном законодательстве необходим, прежде всего, с позиции возможности имплементации отдельных положений в отечественный закон. Анализ необходимо начать с тех стран, где борьба с терроризмом и, соответственно, с пропагандой террористической идеологии наиболее эффективна.

Несомненно, что среди европейских стран Англия одна из первых начала применять антитеррористическое законодательство. Развитие указанных норм в Великобритании проходило по двум основным направлениям:

- издавались нормативно-правовые акты , которые применялись только в Северной Ирландии;

- издавались уголовные законы для регулирования общественных отношений на остальной территории Соединенного Королевства. 

Помимо этого необходимо не забывать и о делегированном законодательстве. Имеющиеся статуты предоставляют министру внутренних дел дополнительные права.

Основным нормативно-правовым актом, направленным на борьбу с терроризмом в Великобритании является принятый в 2000 г. Закон о терроризме. До указанного нормативно-правового акта указанную функцию выполнял Закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г., Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г. и Закон об уголовной юстиции (терроризм и сговор) 1998 г. Особенностью указанной нормативной базы выступал тот факт, что все законы носили чрезвычайный или временный характер, и именно поэтому срок их действия не превышал 12 месяцев. Только лишь министр Внутренних дел имел право продлевать срок действия указанных законов.

В настоящий момент под преступлениями террористической направленности следует понимать те деяния когда:

- лица участвуют в деятельности какой-либо из запрещенных организаций;

- осуществляют деятельность по вовлечению иных участников к деятельности этой организации;

- организуют собрания запрещенных организаций, как основную форму их деятельности;

- непосредственно участвуют в таком собрании, осознавая террористическую суть деятельности указанной организации.

В настоящее время британское законодательство особым образом выделяет ответственность за финансовую помощь террористам. Принадлежностью к терроризму признаются любые действия субсидированию фондов террористической деятельности, вне зависимости от того оказывается указанная финансовая помощь безкорыстно или в обмен на что то.

Работу по приспособлению чрезвычайного законодательства к постоянно-изменяющимся условиям борьбы с террористами британский законодатель строил на издании законов, дополнявших прежние основополагающие акты, либо на издании консолидированных актов, охватывающих нормы несколько ранее изданных законов.

Основной причиной постоянного издания новых нормативно-правовых актов выступал тот факт, что законодатель стремился проанализировать эффективность нового закона и затем уже внести пусть небольшие, но необходимые изменения с учетом накопленного опыта. 

Однако самостоятельной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за пропаганду идеологии терроризма в Британском законодательстве не существует.

Немецкое законодательство, направленное на борьбу с преступлениями террористической направленности также прошло достаточно длинный путь развития.

В 76-78 годах прошлого века в Германии происходит резкое увеличение количества совершаемых преступлений террористической направленности. В этой связи появляется целый ряд чрезвычайных нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с указанной угрозой. Помимо этого, определенную опасность стала составлять деятельность огромного количества левых студенческих организаций, которые непосредственно провозглашали идеологию терроризма. Наряду с принятием целого пакета нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с террористической угрозой поправки указанного характера вносятся и в Конституцию Германии.

Итальянский законодатель правовое регулирование борьбы с терроризмом в начале 80-х годов прошлого века определяет принятием целого ряда нормативно-правовых актов. Помимо этого в 1980 году Уголовный кодекс Италии дополнен статьей 2706, в которой предусмотрена ответственность лиц, которые непосредственно организуют сообщества занимающиеся террористической деятельностью.

Наиболее эффективным в борьбе с террористической угрозой представляется Федеральный закон Франции о борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность 1986 г.

Плюсом указанного нормативно-правового акта выступает тот факт, что он вводит целую главу в уголовно-процессуальный кодекс, которая регулирует вопросы ведения государственных действий по делам о терроризме.

Помимо этого данный нормативно-правовой акт определяет круг лиц и органов, в которые непосредственно осуществляют расследование дел такого рода в суде. К ним закон относит прокурора, государственного судью Парижа, исправительный суд и суд присяжных.

Антитеррористическое законодательство Франции не содержит понятия «терроризм». Однако отнесения преступления к категории террористических весьма упрощено, главное чтобы данное деяние отвечало двум условиям:

- указанные преступления должны иметь своей целью опасное нарушение общественного порядка путем запугивания или террора,

- рассматриваемые деяния должны содержать признаки преступлений, которые подробно перечислены в ст. 1 Закона 1986 г.