2 Современное состояние и критерии оценки экономической безопасности региона
Повышение экономической безопасности территорий требует от федеральных органов осуществления государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ, размещения федеральных заказов на поставку продукции предприятиями региона для общегосударственных нужд, паритетного участия в крупных региональных инвестиционных проектах [3].
Состояние экономической безопасности региона, может быть оценено с помощью специальных средств:
- Показателей
- Индикаторов
- Критериев оценки, разрабатываемых и используемых в государственной статистике и в различных областях науки [4].
Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения, должны учитывать специфику регионов. Для оценки уровня экономической безопасности учеными нашей страны, в настоящее время используются различные методы, которые можно представить в виде 5 групп:
1) Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;
2) Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз;
3) Оценка типов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменения;
4) Методы прикладной математики, например: многомерного статистического анализа;
5) Использование экономических инструментов при оценке последствий угроз безопасности через количественное определение ущерба [12].
Что касается угроз, угрозы региональной экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на региональную социально-экономическую систему [17].
Региональная экономическая безопасность зависит от внутренних и внешних угроз. Сильное воздействие внутренних и внешних факторов, приводит к региональным кризисным ситуациям. Региональные кризисные ситуации формируются как под воздействием макроэкономических кризисных процессов, так и под влиянием местных особенностей экономического и социального развития, способных создать угрозы экономической безопасности России (рисунок 1) [5].
Внешнеполитические угрозы:
-территориальный сепаратизм
-Политические угрозы
-политическое противостояние с центром
Угрозы экономической безопасности региона
Валютно-финансовые:
-отток валютных средств
-увеличение внешнего долга
-нарушения в расчетной системе
-нефункциональное использование валютных средств
Внешнеэкономические угрозы
Экономические:
-вытеснение с рынка
-потери внешнего рынка
-деградация производственных средств
-криминализация экономики
Угрозы в реальном секторе
Внутренние угрозы безопасности
-спад производства
-потери рынков
-потери основных фондов
-отказ от поддержки предприятий
Разрушение инвестиционно-инновационного комплекса:
-свертывание НИОКР
-потеря квалифицированных кадров
Угрозы в социальной сфере:
-рост безработицы
-снижение жизненного уровня
-утрата трудовых навыков
Производственные и энергетические:
-открытость рынка для импорта
-обострение ценовых диспропорций
-преобладание импортной продукции
Рисунок 1 – Классификация угроз региональной экономической безопасности
Учитывая особенности проблем обеспечения экономической безопасности региона, необходимо выработать особую систему параметров, учитывающих специфику конкретной территории. Существующие системы показателей оценки экономической безопасности ориентированы преимущественно на федеральный уровень власти. Однако, учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблем показателей безопасности для регионов, целями применения которых являются:
1)оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновения в социально-экономической сфере региона;
2)оценка влияния местных кризисных ситуаций на национальную и экономическую безопасность субъекта Федерации и России в целом;
3)разработка и обоснование программно- целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности;
4)создание эффективной системы управления экономической безопасностью [6].
Основными требованиями к системе социально-экономических показателей региона следует отнести следующие:
- система социально-экономических показателей региона должна быть взаимоувязана с общей методикой анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях;
- показатели региональной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, анализа, статистики и прогнозирования;
- система социально-экономических показателей должна соответствовать основным угрозам экономической безопасности региона;
- перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть оптимален и отображать реальную ситуацию (положение);
- показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона [6].
Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.
Каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Только система показателей позволяет сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности и получить объективную оценку. Необходимо не просто определить чисто макроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке, но и целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как в стратегическом, так и в тактическом плане и выявляются критические точки и способы воздействия на них [13].
Отслеживание функционирования объектов осуществляется через индикаторы - параметры границ, в пределах которых система может устойчиво функционировать и развиваться.
Для индикативного анализа экономической безопасности региона следует выделить следующие группы объектов:
показатели состояния инфраструктуры (динамика воспроизводства, работоспособность и степень изношенности, техническая аварийность, число объектов инфраструктуры на 10 000 человек и др.);
демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования, преступность и др.);
динамика занятости населения, в том числе по половозрастным и социальным группам населения;
состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших региональных нужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированных государственных полномочий;
действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования;
состояние окружающей среды, экология [17].
Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим. Индикаторы и их пороговые значения представлены в таблице 2 [4].
Таблица 2
Индикаторы экономической безопасности
Использование данных индикаторов позволит выявить точки повышенного риска в продовольственной, финансовой, производственной, инфраструктурной, социальной и инновационной сферах экономики региона, за гранями которых возникает угроза нарушения равновесия и развития составных элементов региональной системы с последующим наступлением кризисных ситуаций.