Учебник Шамардина А.А

4)соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатского самоуправления, принятые в пределах их компетенции;

5)ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов соответствующего субъекта РФ, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского образования (адвокатского кабинета, коллегии адвокатов или адвокатского бюро) в порядке и в размерах, которые установлены данным адвокатским образованием;

6)осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

Перечень случаев оказания адвокатами юридической помощи бесплатно установлен федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (далее – «Закон о бесплатной юридической помощи»). Право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют, в частности, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.

Важно понимать, что бесплатной юридическая помощь является для указанных выше категорий граждан, но не для адвоката. Адвокат же, как и любой другой человек, должен получать за свой труд соразмерное вознаграждение. В этой связи ч. 3 ст. 3 Закона об адвокатуре возлагает на органы государственной власти обязанность финансировать деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно. Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Закона «О бесплатной юридической помощи» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, и компенсации их расходов на оказание такой помощи.

Согласно ч. 5 ст. 50 УПК РФ, в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. Размеры оплаты труда адвоката в данном случае регулируются Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда».

Кроме того, обеспечить достойную оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, призвано полномочие советов адво-

271

катских палат устанавливать дополнительное вознаграждение для указанных адвокатов и определять размеры этого вознаграждения.

Специфической обязанностью адвокатов является соблюдение ими адвокатской тайны. В соответствии со ст. 8 закона об адвокатуре адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат может предавать гласности сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, лишь с согласия доверителя и только в целях обеспечения прав и интересов данного лица.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законом об адвокатуре. Например, несоблюдение адвокатом кодекса профессиональной этики, нашедшее выражение в совершении поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры, является основанием для прекращения статуса адвоката (подпункт 5 п. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре). При преступном нарушении адвокатом своих обязанностей он может быть в установленном законом порядке привлечен к уголовной ответственности, а при совершении административного правонарушения – подвергнут административному наказанию.

13.6 История становления и развития адвокатуры в России

В период до Судебной реформы 1864 г. на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли стряпчие или ходатаи по делам. Данные лица не имели какой-либо организации или особого правового статуса, их полномочия не были нормативно урегулированы, законодательство не устанавливало каких-либо требований к данным лицам. Обязанности стряпчих заключались преимущественно в составлении документов и их подаче в суд и другие органы. Созданный в 1832 г. институт присяжных стряпчих носил узко сословный характер и не мог выполнять функций универсального правового института по оказанию юридической помощи и представительству интересов любых граждан и организаций.

Профессиональная адвокатура в России появилась лишь в период проведения реформы 1864 г. Судебные уставы регламентировали правовое положение присяжных поверенных, призванных выполнять функции современных адвокатов. Причем для института присяжных поверенных была характерна присущая нынешней адвокатуре корпоративность, внутреннее самоуправление в виде выборных органов – советов присяжных поверенных. Надзор за их деятельностью осуществляли суды и органы юстиции. В задачи присяжных поверенных помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание иных видов юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для малоимущих лиц.

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего

272

возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных для кандидатов проводились экзамены с целью проверки практической подготовленности претендентов.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Для того чтобы занять данную должность и получить право на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях, лицо должно было получить специальное свидетельство, которое выдавалось теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял представительство по делам.

В описанном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г. Декретом о суде № 1 адвокатура как независимый институт была упразднена, а в качестве защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам могли участвовать все «неопороченные граждане обоего пола», пользующиеся гражданскими правами.

Декретом о суде № 2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Коллегии правозаступников были во многом формальными и аморфными образованиями, которые не были способны оградить граждан от произвола властей. Для того чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осуществлялось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Причем указанные коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников.

Положением о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии правозаступников были упразднены. Согласно данному Положению учреждалась новая форма судебной защиты: ее осуществление рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Такая форма организации защиты просуществовала до судебной реформы 1922-1924 годов.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам образовывались при губернских отделах юстиции. Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Адвокатами могли быть лица, имеющие высшее юриди-

273

ческое образование, имеющие стаж работы по юридической профессии в судебных, прокурорских и иных государственных органах не менее одного года, либо не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Непосредственно работу по оказанию юридической помощи адвокаты осуществляли в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на Наркомат юстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и фактически руководить последними.

В30-40-е годы роль адвокатов, участвующих в качестве защитников по уголовным делам, по понятным причинам была существенно снижена. Защитники стали помехой на пути бесконтрольного применения уголовной репрессии, и поэтому по делам о террористических организациях и террористических актах, «контрреволюционном вредительстве» и диверсиях производство в суде велось упрощенно, без участия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действующие на основании Положения, утвержденного Верховным советом союзной республики. Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962 г.

В1979 году был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре. Последнее Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено 20 ноября 1980 г. Оно действовало вплоть до 1 июля 2002 г., т.е. до момента вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Всоответствии с Положением об адвокатуре РСФСР адвокатская деятельность могла иметь место только в рамках юридических консультаций, являвшихся структурными подразделениями коллегий адвокатов. Коллегии адвокатов являлись единственно допустимой организационной формой, в которой одновременно совмещались как функции по оказанию юридической помощи (через юридические консультации), так и управленческие функции в отношении ее членов. Соглашения об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями заключались заведующим юридической консультацией от имени соответствующей коллегии адвокатов. Положение об адвокатуре устанавливало разрешительный порядок создания коллегий адвокатов – на основании ч. 2 ст. 3 Положения коллегии адвокатов образовы-

274

вались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов следовало направлять в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

Начавшаяся во второй половине 80-х годов судебная реформа затронула и адвокатуру. Одним из центральных вопросов, который следовало решить в ходе реформы, был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры органов юстиции, судов, а также местных исполнительных органов. На этом фоне шло развитие альтернативных адвокатуре организационных форм оказания юридической помощи – юридических фирм, кооперативов и т.п.

Разработка нового закона осложнялась тем, что помимо традиционных коллегий адвокатов получили развитие так называемые «параллельные» коллегии в субъектах РФ, а также межрегиональные коллегии, которые в принципе обладали тем же правовым статусом, что и традиционные коллегии. Адвокаты, входившие в традиционные коллегии, создали Федеральный союз адвокатов России, а адвокаты, являвшиеся членами «параллельных» коллегий – Гильдию российских адвокатов.

Тем не менее, постепенно становилось очевидным, что законодатель не пойдет по пути сохранения на территории одного субъекта Федерации сразу нескольких органов адвокатского самоуправления. В этой связи в среде адвокатов «параллельных» коллегий нарастало беспокойство по поводу того, что принятие нового закона может означать прекращение существования этих коллегий и соответственно необходимость перехода в традиционные коллегии, а в худшем случае – лишение их адвокатского статуса вообще.

В такой атмосфере было подготовлено несколько весьма противоречивых проектов законов.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция России, знаменующая собой новый важнейший этап судебной реформы. С этого момента усилия законодателя были направлены на приведение действующего законодательства, в т.ч. и в сфере правового регулирования адвокатуры, в соответствие с требованиями Основного закона страны и международными стандартами в сфере прав и свобод человека. Наиболее существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов добились прекращения практики установления органами юстиции лимитов их численности. Произошел отказ от жесткого ограничения адвокатских гонораров за оказываемые ими услуги и признана возможность заключения соглашений с клиентами со свободным определением размера таких гонораров в зависимости от сложности дела, уровня квалификации адвоката и других факторов. Орга-

275

ны юстиции практически перестали контролировать адвокатуру и постепенно переориентировались с руководства адвокатурой на сотрудничество с ней.

Несомненным достижением в области правового регулирования организации и деятельности адвокатуры в России стало принятие 31 мая 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив курс «Правоохранительные органы», студент должен получить целостное представление о том, каким образом должна функционировать система органов, призванных обеспечивать законность и права человека в государстве. Однако российские реалии таковы, что теория, нормы закона и практика их реализации порой сильно расходятся между собой. Даже принципиальные конституционные положения, закрепляющие фундамент правоохранительной деятельности – принципы правосудия – не реализуются в должной мере. В последние годы, особенно острыми стали проблемы обеспечения подлинной независимости суда и самостоятельности судей. Кроме того, судебно-правовая реформа должным образом не затронула другие правоохранительные органы, прежде всего, органы уголовного преследования, вопросы обеспечения законности и прав человека, в деятельности которых вызывают тревогу у российских и международных правозащитных организаций, органов Совета Европы. Одним словом, в области правоохранительной деятельности множество нерешенных проблем. Среди них и недостаточное финансирование организации работы системы органов и учреждений уголовной юстиции, а также для содержания осужденных к лишению свободы, содержание задержанных и заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в условиях, не отвечающих современным стандартам в области прав человека, высокий уровень смертности, инфицированности туберкулезом и ВИЧ-инфекцией среди заключенных, низкое качество юридической помощи, оказываемой неимущим и недоступность бесплатной юридической помощи для жертв преступлений, коррупция в среде работников органов уголовного преследования и судов, невысокая квалификация сотрудников следственных аппаратов, применение незаконных мер к подозреваемым и обвиняемым в досудебном производстве по уголовным делам и многое другое.

Авторы настоящего учебного пособия надеются, что в ближайшем будущем эти проблемы все же удастся разрешить, а сегодняшние студенты – будущие юристы, сменив студенческую скамью на кресло судьи или надев мундир прокурора, будут отстаивать правовые идеалы законности и уважения к правам и свободам личности на поприще практической юриспруденции. Лишь при этом условии идеи судебной реформы могут восторжествовать.

276

277

ОГЛАВЛЕНИЕ

280