Учебник Шамардина А.А

невмешательство в судебную деятельность, распространяются на все без исключения органы судейского сообщества. Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. При этом квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Его компетенция включает любые вопросы, относящиеся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей. Съезд правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества (регламенты, положения). В частности, он утверждает собственный регламент работы и регламент проведения заседаний Совета судей РФ.

Часть 2 статьи 6 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ» устанавливает нормы представительства судей – делегатов съезда от различных судов. Так, от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Верховного Суда РФ избирается по десять судей; от судей каждого федерального арбитражного суда округа и окружного (флотского) военного суда – по два судьи; от судей краевого, областного суда и других судов данного уровня – по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого суда областного звена; от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ – по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ; от судей районных судов и гарнизонных военных судов – по одному судье от каждого субъекта РФ, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ; от мировых судей – по одному судье от каждого субъекта РФ; от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта РФ – по одному судье.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. По решению конференций судей не менее чем в половине субъектов РФ должен быть созван внеочередной съезд.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Решения съезда принимаются по общему правилу простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.

Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации.

161

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. В частности, они утверждают регламенты собственной работы и регламенты проведения заседаний советов судей субъектов РФ.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.

Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ по нормам представительства, установленным ч. 1 ст. 8 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ». Он является выборным органом судейского сообщества и подотчетен только Всероссийскому съезду судей. Делегаты в Совет представляются судами всех видов и уровней и квалификационными коллегиями судей субъектов РФ.

В компетенцию Совета Судей РФ входит широкий круг вопросов, прежде всего организационного характера. Совет судей РФ:

1)созывает Всероссийский съезд судей;

2)дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

3)избирает членов Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии вместо выбывших в период между проведением Всероссийского съезда судей;

4)изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

5)определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;

6)осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Кроме того, представители Совета судей РФ вправе участвовать в об-

162

суждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.

Совет избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета и его заместителей. Председатель Совета судей РФ представляет Совет в органах государственной власти и местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя Совета судей РФ его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

В составе Совета судей РФ действует его Президиум, который является рабочим органом Совета судей РФ и создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей РФ. Президиум избирается Советом судей из числа его членов. В состав Президиума входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители.

Совет судей РФ созывается его Председателем по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей субъектов Федерации в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя и его заместителей.

Советы судей субъектов РФ:

1)рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;

2)созывают конференции судей субъектов РФ;

3)избирают членов экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

Общие собрания судей могут созываться в каждом суде не реже чем один раз в год для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Особое место среди всех органов судейского сообщества занимают квалификационные коллегии судей. На них приходится наибольший объем работы, связанной с кадровым обеспечением судебной деятельности. Они рас-

163

сматривают весьма широкий круг вопросов, в частности:

1)проводят квалификационные экзамены на должность судьи и дают рекомендации (представления) в отношении кандидатов на должности судей;

2)рассматривают вопросы о приостановлении, возобновлении либо прекращении полномочий и отставки судей;

3)осуществляют квалификационную аттестацию судей;

4)налагают на судей дисциплинарные взыскания;

5)принимают решения о представлении судей к награждению государственными наградами и присвоении им почетных званий.

Квалификационные коллегии действуют в соответствии с Положением

оквалификационных коллегиях судей, утвержденным на основании ст. 14 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ» Постановлением Высшей квалификационной коллеги судей РФ от 15 июля 2002 г.

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. Причем членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Полномочия квалификационных коллегий различных уровней установлены главой II Закона ««Об органах судейского сообщества в РФ».

Так, Высшая квалификационная коллегия судей РФ осуществляет следующие основные полномочия:

1)рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;

2)рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

3)объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей, указанных в п. 1 и 2;

4)приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия и отставку лиц, занимающих должности, перечисленные в п. 1 и 2, а также членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации;

5)осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Верховного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

164

6)дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

7)присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

8)налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;

9)знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

10)принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий;

11)осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают по сути аналогичные вопросы и принимают решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, – в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (кроме вопросов о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ).

Кроме того, квалификационные коллегии судей субъектов РФ утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда и организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности. На данные коллегии могут быть возложены и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосо-

165

вали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. Решения квалификационных коллегий судей оглашаются непосредственно после принятия и вступают в силу с момента их оглашения.

Решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно принято, в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ) либо в судебном порядке (в соответствующие суды областного звена, а решения Высшей квалификационной коллегии судей – в Верховный Суд РФ).

Решения квалификационных коллегий судей о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности, приостановлении либо прекращении отставки судей, а также об отказе в рекомендации на должности судей могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения. При этом решения о приостановлении или прекращении полномочий судей (за исключением решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков) либо прекращении их отставки могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Иные решения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы только по мотивам нарушения процедуры их вынесения.

Решения квалификационных коллегий всех уровней о досрочном пре-

кращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и решения об отказе в этом могут быть обжалованы в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ. При этом решение об отказе в прекращении полномочий судьи может быть пересмотрено только по обращению Председателя Верховного Суда РФ. Кроме того, Дисциплинарная коллегия рассматривает жалобы на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на судей и о результатах квалификационной аттестации судей.

Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются на срок 4 года из числа судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (при этом число судей судов общей юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее трех четвертей от общего числа членов комиссии), а также преподавателей юридических дисциплин вузов, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов.

Высшая экзаменационная комиссия формируется в количестве 21 члена. Члены комиссии избираются по следующим нормам представительства:

1)от судей судов общей юрисдикции – восемь членов комиссии;

2)от судей арбитражных судов – восемь членов комиссии;

3)от преподавателей юридических дисциплин образовательных учрежде-

166

ний высшего профессионального образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, – четыре члена комиссии;

4) от общероссийских общественных объединений юристов – один член комиссии.

Члены экзаменационных комиссий субъектов РФ избираются конференциями судей субъектов Федерации с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей соответственно судов областного звена, арбитражных судов субъектов РФ, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин, научных работников и представителей общероссийских общественных объединений юристов.

8.6 Правовой статус присяжных заседателей

Участие граждан в отправлении правосудия является одним из его конституционных принципов (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Суд присяжных в настоящее время выступает в качестве единственной формы участия граждан в отправлении правосудия в судах общей юрисдикции. Причем его компетенция ограничена только уголовными делами, подсудными судам областного звена. В гражданском судопроизводстве после исключения из процессуального законодательства института народных заседателей указанный конституционный принцип фактически не действует.

Правовой статус присяжных заседателей и порядок их привлечения к отправлению правосудия регулируются нормами УПК РФ и Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ уголовные дела, подсудные судам областного звена, рассматриваются судом в составе профессионального судьи и коллегии из двенадцати присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого. С участием присяжных заседателей могут рассматриваться уголовные дела также и в Верховном Суде РФ в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей федеральных судов по их ходатайствам, заявленным до начала судебного разбирательства. Указанные лица имеют право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей в случае, если они обвиняются в преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, и заявили ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных.

Право на заявление ходатайства о рассмотрении дела судом присяжных следователь должен разъяснить обвиняемому при ознакомлении с материалами уголовного дела.

Статья 2 Закона о присяжных заседателях устанавливает, что участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей является не только правом, но и гражданским долгом.

167

Главным при характеристике правового статуса присяжных заседателей является то, что на них в период осуществления ими правосудия распространяются основные гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ», Законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также ряд положений Закона «О статусе судей в РФ», в частности гарантии неприкосновенности личности, жилища, транспортных средств, документов, багажа и иного имущества, тайны переписки и иной корреспонденции. Лица, препятствующие присяжному заседателю исполнять обязанности по осуществлению правосудия, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 3 «Закона о присяжных заседателях» устанавливает требования, которым должны отвечать граждане, для того чтобы выполнять обязанности присяжного. Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела. При этом присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:

1)не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;

2)имеющие непогашенную или неснятую судимость;

3)признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;

4)состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

5)Кроме того, к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:

6)подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;

7)не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;

8)имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Для обеспечения возможности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных высшие органы исполнительной власти субъектов РФ каждые четыре года составляют общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Федерации. Число граждан, подлежащих включению в запасной список кандидатов в присяжные, должно составлять не более одной четвертой числа кандидатов в присяжные заседатели, подлежащих включению в общий список кандидатов. При этом в запасной список включаются только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте по месту постоянного нахождения соответствующего суда. Смысл составления запасного списка состоит в том,

168

чтобы оперативно обеспечивать замену выбывшим при рассмотрении конкретного дела по тем или иным причинам присяжным заседателям.

Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполни- тельно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан.

Закон предусматривает основания исключения граждан из списков кандидатов в присяжные заседатели. Граждане, включенные в общий или запасной список кандидатов в присяжные, исключаются из этих списков высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в случаях:

1)выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что данное лицо не отвечает требованиям, предъявляемым федеральным законом к кандидатам в присяжные заседатели;

2)подачи гражданином письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если

он является:

а) лицом, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство; б) лицом, не способным исполнять обязанности присяжного заседателя по

состоянию здоровья, подтвержденному медицинскими документами; в) лицом, достигшим возраста 65 лет;

г) лицом, замещающим государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления;

д) военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы по контракту из органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны или органов внешней разведки, – в течение пяти лет со дня увольнения;

е) судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом, должностным лицом службы судебных приставов или частным детективом – в период осуществления профессиональной деятельности и в течение пяти лет со дня ее прекращения;

ж) имеющим специальное звание сотрудником органов внутренних дел, таможенных органов или органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и в течение пяти лет со дня увольнения из указанных органов;

з) священнослужителем.

Дальнейший отбор присяжных заседателей производится непосредственно в суде согласно нормам УПК РФ. В судебное заседание подлежат вызову не менее 20 кандидатов в присяжные. После назначения судебного заседания по распоряжению председательствующего секретарь судебного заседания или помощник судьи производит отбор кандидатов в присяжные заседатели из находящихся в суде общего и запасного годовых списков путем случайной выборки. По завершении отбора кандидатов в присяжные заседа-

169

тели составляется предварительный список кандидатов.

Отбор присяжных заседателей осуществляется председательствующим и сторонами и происходит в закрытом судебном заседании. При этом председательствующий опрашивает кандидатов в присяжные заседатели о наличии обстоятельств, препятствующих их участию в рассмотрении уголовного дела. Стороны могут задавать кандидатам в присяжные различные вопросы о себе и об отношениях с другими участниками уголовного судопроизводства. Стороны вправе заявить мотивированный отвод присяжному заседателю, кроме того, подсудимый или его защитник, а также государственный обвинитель имеют право на немотивированный отвод присяжного заседателя, который может быть заявлен дважды.

По завершении формирования коллегии присяжных заседателей председательствующий предлагает двенадцати присяжным заседателям занять отведенное им место на скамье присяжных, которая должна быть отделена от присутствующих в зале судебного заседания и расположена, как правило, напротив скамьи подсудимых. Запасные присяжные заседатели занимают на этой скамье специально отведенные для них председательствующим места. Если в ходе судебного разбирательства, но до удаления присяжных заседателей в совещательную комнату для вынесения вердикта выяснится, что ктолибо из присяжных заседателей не может продолжать участвовать в судебном заседании или отстраняется судьей от участия в судебном заседании, то он заменяется запасным присяжным заседателем.

Присяжные заседатели, входящие в состав коллегии, в совещательной комнате открытым голосованием избирают большинством голосов старшину, который руководит ходом совещания присяжных, по их поручению обращается к председательствующему с вопросами и просьбами, оглашает поставленные судом вопросы, записывает ответы на них, подводит итоги голосования, оформляет вердикт и по указанию председательствующего провозглашает его в судебном заседании.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на десять рабочих дней, а если рассмотрение уголовного дела, начатое с участием присяжных заседателей, не окончилось к моменту истечения указанного срока, – на все время рассмотрения этого дела.

За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия ему выплачивается за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи соответствующего суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период, а также возмещаются судом командировочные расходы, транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных для судей данного суда. За присяжным на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основ-

170