Тема 9: Актуальні проблеми водного права

Задача 1.

Неподалік м. Хуст Закарпатської області на березі р. Тиса ПП "Смерека" розпочато будівництво котеджного містечка на 15 будинків. Проектною документацією на містечко визначено, що відстань від кожного із будинків до води не повинна перевищувати 20 метрів.

Вказаний факт було виявлено внаслідок перевірки, проведеної Державною екологічною інспекцією в Закарпатській області (далі – Інспекція). За наслідками перевірки директору ПП "Смерека" заступником начальника вказаної Інспекції було внесено припис про негайне приведення проектної документації у відповідність до вимог чинного законодавства щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, яке директором виконано не було.

Через 2,5 тижні після внесення припису, Інспекцією було подано позов до суду про заборону проведення будівництва котеджного містечка ТОВ "Смерека" через порушення ним водного законодавства та про знесення вже побудованих котеджів.

ПП "Смерека" проти позову заперечило, вказавши, що: 1) до компетенції Інспекції не входить перевірка проектної документації та внесення приписів про її виправлення, а також звернення до суду із вимогами про заборону будівництва та знесення будинків; 2) ПП "Смерека" здійснює будівництво на підставі розробленої в установленому порядку проектної документації та має всі необхідні дозволи, а тому правомірно здійснює свою діяльність; 3) положення водного законодавства ПП "Смерека" не порушені, адже норми водоохоронних зон, які встановлюються відповідно до проектів землеустрою, що затверджуються органами місцевого самоврядування, дотримані.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг? Чи потребує такий порядок змін та доповнень?

Який режим водоохоронних зон та прибережних захисних смуг передбачено законодавством? Чи потребує такий режим змін та доповнень?

Яких змін та доповнень потребує чинне законодавство з метою створення дієвих правових механізмів протидії будівництву в межах прибережних захисних смуг?

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство діям та позиції ПП "Смерека".

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство діям та позиції Інспекції.

Вирішіть справу.

Задача 2.

Мелітопольське комунальне підприємство "Водоканал" надає послуги зі централізованого водопостачання та водовідведення. Під час проведення перевірки працівниками районної санстанції та служби у справах захисту прав споживачів було з’ясовано, що підприємство здійснює свою діяльність з порушенням вимог екологічного законодавства. Лабораторними дослідженнями відомчої лабораторії Держспоживстандарту України встановлено невідповідність якості води по 5 показникам встановленим нормам.

До адміністративної відповідальності притягнуто головного інженера підприємства, а діяльність самого підприємства призупинено до усунення порушень.

Підприємство оскаржило призупинення своєї діяльності в судовому порядку.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Які порушення законодавства були допущені КП "Водоканал"?

Яких змін та доповнень потребує чинне законодавство з метою створення дієвих правових механізмів забезпечення якості водопостачання, в тому числі питного?

Вирішіть справу.

Задача 3.

Підприємець Єрмаченко П. мав намір отримати в оренду штучно створений ще за радянських часів ставок з метою риборозведення та організації відпочинку населення.

У селищній раді, до якої він звернувся, йому пояснили, що для цього він має отримати в оренду земельну ділянку під ставком, а також отримати в оренду сам водний об’єкт. Крім того, для уникнення непорозумінь бажано оформити дозвіл на спеціальне водокористування та на вилучення живих рибних ресурсів з природного середовища їх перебування, а також на організацію водної рекреації. Тільки після вчинення вказаних дій питання про надання в оренду земельної ділянки може бути розглянуто.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок зайняття рибництвом передбачений чинним законодавством?

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині регулювання процедури передачі в оренду водних об’єктів. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід внести?

Проаналізуйте поради сільської ради та запропонуйте алгоритм подальших дій підприємця Єрмаченка П.

Задача 4.

Громадяни Вітько Л., Капустяний О. та Рибалко Д. у вихідний день виїхали на берег Чорного моря для відпочинку і купання. Діставшись берегу, вони виявили, що найбільш придатна для купання ділянка узбережжя відгороджена парканом, за яким знаходиться приватний пляж, вхід на який є платним. Вітько Л., Капустяний О. та Рибалко Д. вимушені були відмовитись від купання та повернутись до міста.

Наступного робочого дня Вітько Л., юрист за освітою, звернувся із скаргою до прокуратури, в якій просив вжити заходів щодо захисту його порушеного права на купання.

Під час перевірки прокуратури було виявлено, що огороджена ділянка рішенням обласної ради передана в оренду строком на 25 років ТОВ "Зебра" для облаштування платного пляжу.

Прокурор оскаржив рішення про передачу земельної ділянки до суду, а також заявив вимогу про зобов’язання ТОВ звільнити таку ділянку, знести встановлений паркан та не перешкоджати громадянам у безоплатному доступі на пляж.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок здійснення загального водокористування передбачений чинним законодавством?

Які порушення прав Вітька Л., Капустяного О. та Рибалка Д. наявні?

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині забезпечення права загального водокористування. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте правову оцінку позиції прокурора.

Запропонуйте альтернативні способи захисту прав зазначених громадян.

Вирішіть справу.

Задача 5.

Виробничий кооператив "Водний" (далі – ВК) звернувся до Кіровоградської обласної ради із клопотанням передати в концесію цілісний майновий комплекс (далі – ЦМК) комунального підприємства "Кіровоград-Водоканал" (далі – КП), який здійснює водопостачання міста та області. ВК зазначало, що КП є збитковим та не в змозі забезпечувати високий рівень якості води, а ВК має намір зменшити чинні тарифи, для чого має намір інвестувати значні кошти в модернізацію мереж водопостачання.

Обласна рада погодилась із пропозицією ВК за умови, що ВК зможе переоформити на себе всю дозвільну документацію, необхідну для здійснення спеціального водокористування, в тому числі, забору води із застосуванням технічних пристроїв та споруд.

ВК погодилось із рішенням ради та на його виконання листом повідомило Державне управління охорони НПС в області (далі – Управління) про намір укласти договір концесії, з моменту набрання чинності яким, з позицій ВК, останнє автоматично набуває всіх прав водокористувача на підставі дозволів виданих КП – попередньому водокористувачу, та розпочало водопостачання споживачів міста і області.

Управління прийняло рішення про зупинення діяльності ВК до отримання ним всіх необхідних дозвільних документів на ім’я ВК.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Чи має право ВК на одержання в концесію ЦМК?

Який порядок одержання ВК дозволів на спеціальне водокористування?

Надайте правову оцінку позиції ТОВ.

Надайте правову оцінку позиції Управління.

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині спрощення процедури отримання дозвільних документів на спеціальне водокористування у випадку передачі відповідної виробничої бази в концесію. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Вирішіть справу.

Задача 6.

Юридична особа за законодавством Угорщини (далі – Фірма), яка має значний досвід у веденні рибного господарства, звернулось за сприяння Світового банку та Європейського комісара з питань торгівлі реконструкції та розвитку до Кабміну України та із пропозицією організації на території України мережі штучно створених водойм-ставків та природних замкнених водойм для вирощування цінних видів риби.

Кабмін України передав звернення Фірми для розгляду та надання висновків Мнприроди України та Мінагрополітики України. Юридична служба Мінприроди України зазначила, що на даний час чинним законодавством України питання створення штучних водойм не врегульовано, що унеможливлює задоволення вимоги Фірми. У висновку ж Мінагрополітики України зазначалось, що практика створення штучних водойм відома, і для цього слід керуватись загальними нормами водного законодавства та положеннями земельного законодавства щодо користування землями водного фонду.

Крім того, з позицій Мінагрополітики України, використання природних водойм для цілей, вказаних Фірмою, є цілковито прийнятним, адже відповідне правове регулювання

Визначте види правовідносин, які виникли.

Чи має право ВК одержати в концесію ЦМК?

Який порядок одержання ВК дозволів на спеціальне водокористування?

Надайте правову оцінку позиції ТОВ.

Надайте правову оцінку позиції Управління.

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині спрощення процедури отримання дозвільних документів на спеціальне водокористування у випадку передачі відповідної виробничої бази в концесію. Якщо така необхідність є, визначити, які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Вирішіть справу.

Задача 7.

Юридична особа за законодавством Угорщини (далі – Фірма), яка має значний досвід у веденні рибного господарства, звернулось за сприяння Світового банку та Європейського комісара з питань торгівлі реконструкції та розвитку до Кабінету Міністрів Україну із пропозицією про організацію на території України мережі штучно створених водойм-ставків та природних замкнених водойм для вирощування цінних видів риби.

Кабінет Міністрів України передав звернення Фірми для розгляду та надання висновків Мінприроди України та Мінагрополітики України. Юридична служба Мінприроди України зазначила, що на даний час чинним законодавством України питання створення штучних водойм не врегульовано, що унеможливлює задоволення інтересів Фірми. У висновку ж Мінагрополітики України зазначалось, що практика створення штучних водойм відома, і для цього слід керуватись загальними нормами водного законодавства та положеннями земельного законодавства щодо користування землями водного фонду.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок створення штучних водойм передбачено чинним законодавством?

Надайте правову оцінку позиції Мінагрополітики України.

Надайте правову оцінку позиції Мін природи України.

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині врегулювання процедури створення та подальшого використання штучних водойм. Якщо така необхідність є, визначте, які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Якою має бути відповідь Кабінету Міністрів України угорській фірмі?

Задача 8.

Рішенням (далі – Розпорядження) Миколаївської облдержадміністрації було затверджено Програму хімічної та гідротехнічної меліорації земель області на період до 2020 р. Зокрема, програмою передбачено здійснення відповідної меліорації для земель державної і комунальної власності безкоштовно, за рахунок коштів відповідних сільських, селищних та міських бюджетів, а для земель приватної власності – за плату, на яку збільшуватиметься розмір земельного податку, що сплачується відповідним власником. Територіальним органам Держкомводгоспу України та Держкомзему України спільно із ДПА у Миколаївській області було доручено організувати виконання Програми.

Прокурор області опротестував Розпорядження, вказавши, що воно не відповідає чинному законодавству України в частині визначення виконавців меліоративних робіт, підстав їх проведення та джерел фінансування.

Облдержадміністрація протест відхилила, внаслідок чого прокурор оскаржив Розпорядження до суду.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок проведення меліорації та меліоративних заходів передбачено чинним законодавством?

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині удосконалення процедур проведення та фінансування меліоративних робіт. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте правову оцінку позиції облдержадміністрації.

Надайте правову оцінку позиції прокурора.

Вирішіть справу.

Задача 9.

Під час проведення перевірки дотримання чинного законодавства прокуратурою Дніпропетровської області виявлено численні факти будівництва житлових будинків на відстані не більше 10-15 м. від урізу води р. Орель.

На підставі зібраних матеріалів порушено кримінальні справи та подано до суду позови про припинення права власності на відповідні земельні ділянки та знесення незаконно збудованих будинків.

Особи, які збудували вказані будинки, проти позовів заперечили, вказавши, що розмір відповідних водоохоронних зон, визначений проектом землеустрою щодо їх влаштування, ними при будівництві не порушений. Більш того, будівництво здійснювалось ними на підставі чинних дозвільних документів, а тому, якщо будь-які порушення і мають місце, то виключно з боку управління Державного архітектурно-будівельного контролю.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який правовий режим водоохоронних зон передбачені чинним законодавством?

Який правовий режим прибережних захисних смуг визначено чинним законодавством?

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності внесення до нього змін та доповнень в частині унеможливлення порушення меж прибережних захисних смуг при здійсненні будівництва, а також в частині створення ефективної процедури протидії таким порушенням. Якщо така необхідність є, поміркуйте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Надайте правову оцінку позиції прокуратури.

Надайте правову оцінку позиції власників будинків.

Вирішити справу.

Задача 10.

Споживче товариство "Прогрес" (далі – Товариство) звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в області (далі – Управління) щодо надання дозволу на спеціальне водокористування у формі скидання зворотних вод у озеро, розташоване неподалік сільськогосподарських угідь Товариства, а також затвердити ліміти на відповідні скиди. Свою заяву Товариство пояснило виробничою необхідністю, яка полягає у налагодженні ним виробництва м’ясних напівфабрикатів.

Управління відмовило Товариству, вказавши, що озеро завдяки наявності підземних джерел, має природні лікувальні властивості, що унеможливлює його використання в будь-яких інших цілях.

Товариство оскаржив відмову Управління в судовому порядку, вказавши, що будь-яких належних підтверджень того, що озеро має лікувальні властивості, немає, а тому відмова є неправомірною.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок віднесення водних об’єктів до числа тих, що мають природні лікувальні властивості?

Який порядок та правовий режим використання водних об’єктів, які мають природні лікувальні властивості?

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині, з одного боку, унеможливлення забруднення водойм, що мають лікувальні властивості, а, з іншого боку, недопущення необґрунтованих відмов у наданні дозволів на спеціальне водокористування у формі скидів у водні об’єкти. Якщо така необхідність є, зазначте які саме зміни і доповнення варто внести?

Надайте правову оцінку позиції Товариства.

Надайте правову оцінку позиції Управління.

Вирішіть справу.

Задача 11.

Сталеливарний завод "Укрсталь" (далі – Підприємство) з метою розширення виробництва планує будівництво нового цеху для виробництва автомобільних сталевих листів для експорту. Технологією виробництва передбачено використання вод р. Південний Буг, що знаходиться поруч. Для реалізації вказаного проекту Підприємство отримало дозволи на будівництво, замовило розроблення проектно-кошторисної документації та отримало дозвіл на початок будівельних робіт.

Громадська організація "Чисті води" звернулась до суду із позовом до Підприємства про скасування виданих йому вказаних дозволів та про заборону проведення будівельних робіт. Позовні вимоги мотивувались тим, що: 1) щодо проекту нового цеху не було проведено екологічної експертизи на предмет відсутності негативного впливу на води, проведення якої є обов’язковим; 2) в розробленому проекті не враховано необхідності забезпечення раціонального використання вод та охорони їх від забруднення та засмічення, а також не враховано, що поблизу заводу знаходяться декілька комунальних пляжів, які активно використовуються місцевим населенням для відпочинку та купання.

Підприємство проти позову заперечило, вказавши, що будь-які порушення чинного законодавства при будівництві відсутні.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок проектування та будівництва об’єктів, які можуть негативно впливати на води?

Проаналізуйте чинне водне законодавство на предмет необхідності внесення до нього змін та доповнень в частині визначення балансу між забороною забруднення водойм, що використовуються для купання і відпочинку населення, та недопущенням необґрунтованих відмов у наданні дозволів на спеціальне водокористування. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Надайте правову оцінку позиції громадської організації.

Надайте правову оцінку позиції Підприємства.

Вирішіть справу.