Ведение

Защита интересов личности общества и государства во всех сферах деятельности, а также обеспечение их безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была, есть и остаётся важнейшей функцией государства, составной частью обеспечения национальной безопасности.

Для её реализации государство создаёт специальные структуры и органы управления, способные её реализовать. Такими структурами в настоящее время являются: «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (РСЧС) и «Гражданская оборона». Каждая из этих структур имеет свои задачи и выполняет функции, определённые Федеральным законодательством.

Вместе с этим, в современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от возможных опасностей военного характера не только не уменьшаются, а даже возрастают. Это требует постоянного внимания к этим проблемам, дальнейшего совершенствования и развития государственной системы защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время.

В настоящем пособии представлен материал одного из разделов дисциплины «Основы организации и ведения гражданской защиты», который является логическим продолжением раздела « Основы гражданской зашиты» и необходимым для успешного изучения последующих разделов дисциплины и учебных программ по другим прикладным кафедрам.

Глава 1 единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (рсчс) на современном этапе.

Защита населения в России берёт своё начало с октября 1932 года, когда Совет народных комисса­ров СССР утвердил Положение о местной противовоздушной обороне (МПВО). Таким образом, впер­вые была организована система защиты населения, позволившая сохранить жизни тысячам мирных граждан и прежде всего в годы Великой Отечественной войны.

В послевоенный период система защиты населения совершенствовалась и развивалась с учётом появления новых видов оружия и прежде всего ракетно – ядерного. В 1961 году, существовавшая до этого система МПВО, преобразуется в систему Гражданской обороны. С сентября 1971 года непосредственное руководство системой граж­данской обороны стало осуществлять Министерство обороны СССР и гражданская оборона была нацелена в основном на решение задач по защите населения, объектов экономики, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Однако в конце 80-х годов наша страна столкнулась с полосой крупных природных и техногенных аварий и катастроф, которые привели к многочисленным жертвам среди населения. Так, в 1983 году произошла катастрофа вблизи города Ульяновска теплохода «А.Суворов», который совершал круизный рейс по реке Волга из Москвы в Астрахань и обратно (погибло около 176 человек). В апреле 1986 года произошла страшная трагедия в Чернобыле на атомной электростанции, в результате которой погибли люди, пострадали территории России, Украины и Белоруссии, часть из которых стала непригодной для жизни. Государство столкнулось с необходимостью переселения огромного количества людей и обеспечения их жизнедеятельности. В августе 1986 года пароход «Адмирал Нахимов» совершавший круизный рейс по Черному морю при выходе из порта города Новороссийск в Цемесской бухте столкнулся с  сухогрузом «Петр Васев». Из 1234 человек находившихся на судне погибло свыше 400 человек; в этом же году в городе Череповец произошел аварийный выброс 5т. фенола металлургическим заводом, в результате чего, было загрязнено 95 тыс. га территории Рыбинского водохранилища и образовался 100 километровый подводный шлейф ядовитого вещества. В декабре 1988 года произошло разрушительное землетрясение огромной силы в Армении. С лица Земли был стерт город Спитак. Погибло более 25000 человек. В этом же году в Свердловске и Арзамасе на железной дороге произошли взрывы вагонов с взрывчаткой, в результате которых десятки погибших и раненых, огромные разрушения, В апреле 1989 года произошел пожар на атомной подводной лодке "Комсомолец", в результате которого она затонула на глубине 1680 метров. Из 69 человек экипажа погибло 43. В июне 1989 года на продуктопроводе между Челябинской областью и Башкирией вблизи железной дороги произошел взрыв, в эпицентре оказалось два железнодорожных пассажирских состава. Погибло 780 человек, ранено более 800 человек. Все эти чрезвычайные ситуации подвели к пониманию необходимости создания специальной государственной системы для решения вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время. С этой целью в конце 80-х годов были созданы постоянные Чрезвычайные комиссии при Совете министров РСФСР и АССР, в краях, областях, при исполкомах городских и районных Советов народных депутатов. При необходимости, создавались правительственные (государственные) комиссии. Они создавались для организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечения постоянной готовности органов управления и привлекаемых сил к действиям в чрезвычайных условиях, а также осуществления контроля за реализацией мер, направленных на снижение ущерба от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Но, как показал опыт, этой меры было недостаточно. Постановлением Правительства РСФСР от 27 декабря 1990 г № 606 создаётся федеральный орган исполнительной власти — Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. На него и возлагались задачи по координации деятельности постоянных Чрезвычайных комиссий и созданию государственной системы защиты населения и территорий. Этот день считается днем рождения МЧС России, так как, этот орган управления по мере своего развития Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 1994 года № 66 был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

18 апреля 1992 г. Правительством РСФСР было принято решение о создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в мирное время. В 1995 году, после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68 ФЗ от 21 декабря 1994 года), Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС). Постановлением Правительства РФ от 31.12. 2003 г. № 794 утверждено и введено в действие «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В 2005 г. в положение постановлением Правительства РФ № 335 внесены определённые изменения. Эта система и действует в настоящее время.