2.4. Информационное обеспечение ведения мониторинга

Мониторинг - это система контроля, оценки и прогноза качества окружающей природной среды, включающая наблюдения за воздействием на нее человека.

Мониторинг городской среды – относительно новая отрасль знаний, ее структура, содержание и принципы организации только формируются и в зависимости от целей, объектов наблюдений, величины города, степени напряженности экологической ситуации и т.д. набор показателей качества городской среды может изменяться в широких пределах. Правительством Российской Федерации разработана Программа по информационному обеспечению ведения мониторинга:

Разработка программных средств ведения информационно-компьютерной системы Государственного мониторинга подземных вод Российской Федерации

Программа развития мониторинга подземных водных объектов.

Разработка проекта комплексного мониторинга подземных и поверхностных вод для бассейна Верхней Волги.

Создание автоматизированной системы мониторинга подземных и поверхностных вод бассейна Верхней Волги в связи с управлением режимом Иваньковского водохранилища (Россия, Тверская и Московская области) и ведение комплексного мониторинга подземных и поверхностных вод для бассейна Верхней Волги

Разработка программных средств ведения информационно-компьютерной системы Государственного мониторинга геологической среды Российской Федерации.

Разработка методики и программа мониторинга подземных вод и окружающей среды на полигонах

Разработка программных средств ведения информационно-компьютерной системы Государственного мониторинга состояния недр Российской федерации

Развитие программных средств ведения информационно-компьютерной системы мониторинга состояния недр применительно к условиям Мутновского месторождения парогидротерм (Россия, Камчатка)

Создание гидрогеологической информационно-компьютерной системы для управления недрами на территории КМА Белгородской области

Создание постоянно-действущей геофильтрационной модели северной части Курской магнитной аномалии (КМА), Курская область

Разработка и создание информационно-компьютерной системы для управления отбором подземных вод на территории г. Брянска

Создание постоянно действующей геофильтрационной модели Обь-Томского междуречья

Разработка информационной компьютерной системы управления недрами региона Курской магнитной аномалии (КМА, Брянская, Орловская, Курская и Белгородская области) для оценки и прогнозирования состояния геологической среды

Создание системы разномасштабных постоянно-действующих геофильтрационных моделей территории Московского буроугольного бассейна (Мосбасс, Тульский и Новомосковский промрайоны)

Разработка информационной компьютерной системы управления эксплуатации подземных вод Тунгусского месторождения (Еврейская Автономная Область РФ) для питьевого водоснабжения г. Хабаровска.

Заключение

Подводя итог данной работы хотелось бы сказать, что таким образом, в результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.

Так же необходимо упомянуть о том, что углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.

Научно обоснованная характеристика состояния земель необходима для принятия правильных решений в процессе управления земельными ресурсами города. Установлено, что атрибутивными признаками земель является совокупность характеристик земель в конечном множестве аспектов современного использования, состояния, правового режима и экономических показателей. Полноценная, многоцелевая характеристика городских земель может быть получена в результате проведения оценки состояния (качества) земель.Состояние земель описывается совокупностью характеристик, выражаемых конечным множеством показателей, определяющих свойства земель с различных, реально учитываемых при использовании земель, точек зрения. Исходная оценка состояния городских земель определяется географическим положением города, особенностями геологического и геоморфологического строения, свойствами почв и зависит от требований к освоению земель. Требования к освоению земель различны для различных типов и видов их функционального назначения; основным требованием является сохранение нормативного качества окружающей среды обитания человека и устойчивости ландшафтов и геологической среды при разных формах эффективного использования земель. Главная роль в изменении состояния земель принадлежит их антропогенным улучшениям и негативным процессам на городских землях, а ведущим фактором дифференциации показателей оценки состояния земель по территории города является их функциональное назначение. В качестве экономического критерия оценки состояния земель принимаются затраты, необходимые для достижения нормативного уровня состояния земель. Предложенная технология оценки состояния земель теоретически обоснована и учитывает различия их функционального назначения. Сведения о состоянии земель продуцируются в результате проведения обследований, изысканий и осуществления мониторинга на современной технической базе, с использованием средств автоматизированного картографирования и геоинформационных технологий. Мониторинг городских земель рассматривается как комплексный метод, применяемый в целях характеристики земель и изменений в их состоянии, осуществляемый в виде научно обоснованной системы регулярных программных наблюдений за состоянием земель и практически реализуемый в процессе самостоятельного вида научно-информационной и производственной деятельности специализированных организаций и служб. Объектом МГЗ являются все городские земли (с учетом надземных и подземных территорий), независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования, а предметом - характеристика покомпонентных и комплексных изменений состояния городских земель, включающая инженерно-строительную, экологическую, санитарно-гигиеническую, архитектурно-градостроительную и имущественно-правовую составляющие. Организационные вопросы создания системы мониторинга городских земель обсуждаются на фоне анализа земельного, природоохранного и гражданского законодательства, являющегося внешней средой функционирования мониторинга земель как системы регулярных производственных мероприятий. В 2001 г. мониторинг земель получил статус государственного мероприятия, после чего было утверждено новое Положение об осуществлении государственного мониторинга земель в Российской Федерации. Исходя из этого, необходимость оценки качества и осуществления мониторинга земель для органов, осуществляющих управление территориями, становится очевидной. Сфера применения таких сведений - в первую очередь, органы городской администрации, земельной, архитектурно-строительной и природоохранной служб, а также научно-исследовательские и проектно-изыскательские учреждения данного профиля. Мониторинг городских земель - явление развивающееся. Расширение возможностей технических средств наблюдений за состоянием земель и геоинформационных систем будет способствовать более широкому использованию результатов мониторинга в сфере управления территориями. Ожидается, что на уровне федеральных органов исполнительной власти будут готовиться новые нормативные и методические документы по мониторинговой тематике (включая мониторинг земель населенных пунктов) и продолжится техническая реализация системы мониторинга земель Российской Федерации. Целесообразным было бы принятие на правительственном уровне долгосрочной или же, по крайней мере, среднесрочной Программы работ по мониторингу земель Российской Федерации, так как программность и в определенной степени централизованность – существенные атрибуты мониторинга земель. Пока же он осуществляется во многом стихийно, в зависимости от доброй воли руководителей региональных земельных служб. Изменить ситуацию помогло бы принятие федерального закона «О государственном мониторинге земель», регулирующего соответствующие отношения. Возрождение и планомерное развитие системы регулярного наблюдения за состоянием и использованием российских земель – задача не завтрашнего, а сегодняшнего дня. На региональном и местном уровнях управления при осуществлении охраны городских земель также необходимо ориентироваться на систему программных мероприятий. Так, в Москве необходимость разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в области охраны земель, в том числе занятых особо охраняемыми природными территориями и объектами культурного наследия, не столь давно (2007 г.) установлена специальной статьёй закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве». Подчеркнём, что предусмотрена возможность смешанного финансирования мероприятий, предусмотренных такими программами - как за счет бюджетных средств, так и за счет средств лиц, виновных в негативном воздействии на земли.  Земельная политика в городах должна быть направлена на максимальное стимулирование строительства и развития города лишь при обязательном соблюдении требований рационального использования и охраны городских земель. С этих позиций, к перспективным проблемам городского землепользования, связанным с использованием сведений по мониторингу и оценке состояния земель, следует отнести организацию в городах системы управленческих мероприятий по рациональному использованию земель в рыночных условиях с учетом максимальной эффективности при сохранении нормативного качества окружающей среды обитания человека (менеджмент земель). Экологическая составляющая должна стать необходимым элементом и вновь формирующейся системы кадастра недвижимости, ориентирующейся пока исключительно на правовые и экономические характеристики объектов недвижимости.