Глава 15 административно-правовые режимы - 15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов

Определение понятия и сущности административно-правовых режимов зависит от соотношения терминов «режим», «правовой режим», «административно-правовой режим». Под режимом принято понимать законность, порядок, социальный режим некоторых объектов или видов деятельности, закрепленных правовыми нормами и обеспеченными совокупностью юридических средств, совокупность методов, систем правил, мер, установленных для достижения определенной цели. Такая неоднозначность в характеристике понятия «режима» объясняется тем, что данный термин имеет различную содержательную нагрузку в зависимости от ряда факторов.

Правовой режим представляет собой достаточно широкое юридическое понятие. Он означает, что определенные действия, правоотношения урегулированы правом. Иными словами, правовой режим — это многогранное явление, которое проявляется в специфическом комплексе приемов и средств регулирования.

По мнению В. Б. Рушайло: «Правовой режим — это закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность, система мер, используемых для достижения поставленной цели и система правового влияния, которая заключается в специфике приемов регулирования и его механизме».

Административно-правовые режимы ставят перед собой цель создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые бы затрудняли или же полностью исключали достижение противоправных целей.

Определяя понятие термина «административно-правовой режим» В. В. Ласточкин рассматривает его как совокупность правовых установок и необходимых организационных управленческих мер, которые обеспечивали бы порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, которые наиболее адекватно отвечают интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном участке государственного управления.

По мнению Д. Н. Бахраха, под административно-правовым режимом следует понимать совокупность административно-правовых средств регулирования, обусловленную централизованным порядком, императивным методом юридического влияния, которая выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.

Характерными признаками административно-правовых режимов являются:

— определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц;

вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций;

введение дополнительных правил или изъятие из общеобязательных норм правовых норм;

установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

Важное значение для уяснения сути административно-правовых режимов имеет вопрос их классификации. В административно-правовой науке делались попытки этой классификации. Анализ различных точек зрения на вопрос о видах административно-правовых режимов позволяет прийти к выводу о том, что административно-правовые режимы являются многоплановыми и многоаспектными. Каждый из них представляет собой самостоятельный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, однако жизненно важной сфере, которая обеспечивает безопасность лица, общества, государства.

Ряд административно-правовых режимов законодатель определяет как комплексные, используя при этом такие категории: «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Для таких режимов характерно то, что они касаются различных по характеру прав и обязанностей субъектов режимного регулирования, что обусловливает участие в правовом регулировании общественных отношений норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, международного и др.

В зависимости от степени принадлежности административно-правового режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Украину и выезда из Украины, режим лицензионно-разрешительной системы, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим.

Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении. Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели — обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов.

Основанием для введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

а) в зависимости от объекта:

территориальные режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

объектные режимы (режим водохранилища, режим изоляторов временного задержания);

— режим поведения с предметами, которые представляют собой повышенную опасность или имеют важное государственное значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников,

национальных и природных парков, курортов и т. д.)

в) по времени действия: постоянные, временные, ситуативные.

15.2. Правовой режим чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим или материальным потерям, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия. Введение такого режима предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиту конституционного строя. При этом допускается временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц на определенный срок.

Правовой основой введения чрезвычайного положения является Конституция Украины, Законы Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», «О милиции», «О Службе безопасности», «О Вооруженных силах Украины» и другие нормативно-правовые акты.

Действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень условий, при наличии которых может вводиться ЧП, а именно:

— возникновение особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применение средств поражения, пандемий, панзоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;

осуществление массовых террористических актов, которые сопровождаются гибелью людей или разрушениями особо важных объектов жизнеобеспечения;

— возникновение межнациональных и межконфессионных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, которые угрожают безопасности граждан и нарушают нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;

— попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия;

— массовый переход государственной границы с территории пограничных государств;

— необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Учитывая, что введение чрезвычайного положения связано с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, оно вводится на определенный законом срок: в Украине — не более 30 суток, в отдельных ее местностях — не более 60 суток. В случае необходимости срок чрезвычайного положения может быть продлен Указом Президента Украины, но не более чем на 30 суток.

Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении двух дней с момента его обращения. Предложения о введении чрезвычайного положения подает Совет национальной безопасности и обороны Украины или Кабинет Министров Украины (в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера).

Чрезвычайное положение вводится с предупреждением, через средства массовой информации, в отношении групп лиц, организаций, учреждений, являющихся инициаторами или участниками действий, которые могут быть поводом для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия на протяжении установленного срока.

При наличии условий, требующих неотложных мер для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения.

В Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должно быть указано:

— обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

— границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

время, с которого вводится чрезвычайное положение и срок, на который оно вводится;

— перечень и пределы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением чрезвычайного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия ограничения;

— органы государственной власти, органы военного командования и органы местного самоуправления, которым поручается осуществление мер чрезвычайного положения и пределы их дополнительных полномочий;

— другие вопросы, вытекающие из действующего законодательства.

Названные выше положения являются обязательными в содержании указа. Кроме них могут указываться и другие сведения.

Как уже отмечалось выше, введение чрезвычайного положения предусматривает введение определенных мер правового режима, которые можно подразделить на три группы:

— общие меры правового режима чрезвычайного положения: установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой вводится чрезвычайное положение; ограничение движения транспортных средств и их осмотр; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом; запрет забастовок;

— меры режима чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями техногенного или природного характера: временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания; установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения; установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; отстранение от работы на период чрезвычайного положения, в случае ненадлежащего исполнения их обязанностей, руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения и т. д.;

— меры правового режима чрезвычайного положения в связи с массовыми нарушениями общественного порядка: введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленный период суток); проверка документов у граждан, а в необходимых случаях проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа, грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временный запрет продажи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия, а также боеприпасов; особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети и т. д.

Достаточно важным является вопрос деятельности органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения. Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, иные центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, военное командование, предприятия, учреждения и организации осуществляют соответственно свои полномочия и обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения». В период чрезвычайного положения не могут быть прекращены или ограничены полномочия вышеназванных органов, а также Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, судов, органов прокуратуры, органов дознания и следствия.

Действующее законодательство предусматривает ряд гарантий законности в условиях чрезвычайного положения, в частности:

— запрещается изменение Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, избирательных законов, проведение выборов Президента Украины, выборов в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, в органы местного самоуправления; проведение всеукраинских и местных референдумов; ограничение прав и полномочий народных депутатов Украины;

перечень ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые могут быть применены в условиях чрезвычайного положения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит;

— не могут ограничиваться права и свободы человека и гражданина, указанные в части второй статьи 64 Конституции Украины;

— введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство поведения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии.

15.3. Правовой режим военного положения

Военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины, ее территориальной целостности. Он предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности. Введение военного положения обусловливает ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, Законы Украины «О введении режима военного положения», «О Вооруженных силах Украины», «Об обороне Украины» и другие нормативно-правовые акты.

Введение военного положения осуществляется Президентом Украины путем издания указа, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении двух дней и немедленному объявлению через средства массовой информации.

В указе должно быть указано:

обоснование необходимости введения военного положения;

границы территории, на которой вводится военное положение, время введения и срок, на который оно вводится;

задачи военного командования, органов государственной власти и органов местного самоуправления по введению и осуществлению мероприятий правового режима военного положения;

— исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничивают в связи с введением военного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

В условиях военного положения руководство Вооруженными силами Украины и другими военными формированиями осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных сил Украины через Генеральный штаб Вооруженных сил Украины. Министерство обороны Украины в условиях военного положения действует в соответствии с Положением о Министерстве обороны Украины, которое утверждается Президентом Украины.

Президент Украины, Верховная Рада Украины, органы государственной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации осуществляют свои полномочия и обеспечивают исполнение мер, предусмотренных Законом Украины «О правовом режиме военного положения».

На территории, где введено военное положение, руководство в сфере обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности осуществляется соответствующим военным командованием в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а в местностях, где ведутся боевые действия — введение и осуществление мер правового режима военного положения возлагается непосредственно на военное командование.

Введение военного положения предусматривает наличие особенностей действия нормативно-правовых актов, в частности, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, решений Совета министров Автономной Республики Крым, решений местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина, ограничиваемых в связи с введением военного положения, временно не применяются.

Военному командованию предоставляется право вместе с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а если это не возможно, то самостоятельно вводить и осуществлять такие меры:

— вводить трудовую повинность для трудоспособного населения, не привлеченного к работе в оборонной сфере и сфере его жизнеобеспечения, не забронированного за предприятиями, учреждениями и организациями на период мобилизации и военного времени, с целью привлечения к исполнению работ, имеющих оборонный характер;

— изымать для временного использования необходимое для нужд обороны имущество министерств, иных центральных и местных органов исполнительной власти, территориальных общин, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и граждан.

устанавливать охрану важных объектов национальной экономики Украины, которые обеспечивают жизнедеятельность населения;

— вводить комендантский час (запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений), а также устанавливать специальные режимы светомаскировки;

— устанавливать особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств;

— проверять документы у граждан, а в случае необходимости проводить досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины;

— в порядке, установленном Конституцией Украины и законами Украины, ставить вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных организаций, если они угрожают суверенитету, национальной безопасности Украины, ее государственной независимости и территориальной целостности, жизни граждан;

— осуществлять контроль за работой предприятий связи, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, театральных, концертно-зрелищных и других предприятий, учреждений, организаций культуры, использовать местные радиостанции, телевизионные центры и издательства для военных нужд и проведения разъяснительной работы среди войск и населения;

запрещать торговлю оружием, сильнодействующими химическими и отравляющими веществами, а также алкогольными напитками и веществами, изготовленными на спиртовой основе;

— изымать у граждан огнестрельное оружие и боеприпасы, холодное оружие, а у предприятий, учреждений, организаций также учебную и боевую технику, взрывчатку, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и отравляющие вещества;

устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих и размещению военных частей, подразделений и учреждений;

проводить эвакуацию населения из мест и районов, опасных для проживания, а также предприятий, учреждений, организаций и материальных ценностей, имеющих важное государственное, хозяйственное и культурное значение.

15.4. Режим государственной тайны

Государственная тайна — это вид тайной информации, которая охватывает сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может навредить национальной безопасности Украины, и которые признаны в порядке, установленном действующим законодательством, государственной тайной и подлежат охране государством.

Правовой основой режима государственной тайны являются Конституция Украины, законы Украины «О государственной тайне» (в редакции от 21.09.1999 г.), «Об информации», международные договоры и иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с Законом «О государственной тайне» к государственной тайне относится информация:

— в сфере обороны: о содержании стратегических и оперативных планов и других документов боевого управления, подготовке и проведении военных операций, численности, дислокации, боевой и мобилизационной готовности, боевой и другой военной подготовке, вооружении и материально-техническом оснащении Вооруженных сил Украины и других военных формирований, о силах и средствах Гражданской обороны Украины, о возможностях населенных пунктов, регионов и отдельных объектов относительно защиты, эвакуации и рассредоточения населения, обеспечения его жизнедеятельности и производственной деятельности объектов народного хозяйства в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, геодезических, картографических и гидрометеорологических данных, а также характеристиках, имеющих значение для обороны и т. д.;

— в сфере экономики, науки и техники: о запасах и объемах поставок стратегических видов сырья и материалов, об общем объеме поставок, отпуска, заложения, обновления размещения и фактических запасах государственного резерва; об использовании транспорта, связи, мощностей других отраслей и объектов инфраструктуры государства; о планах, содержании, объемах финансирования и исполнения государственного заказа для нужд обороны и безопасности; о государственных запасах драгоценных металлов монетарной группы, драгоценных камней, валюты и других ценностях, связанных с изготовлением денежных знаков и ценных бумаг, их хранении, охране и защите от подделок; о научных, научно-исследовательских, исследовательско-конструкторских и проектных работах, на базе которых могут быть созданы прогрессивные технологии, новые виды производства, продукции и технологических процессов, которые имеют важное оборонное или экономическое значение и т. д.;

— в сфере внешних отношений: о директивах, планах, указаниях делегациям и должностным лицам по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, направленных на обеспечение ее национальных интересов и безопасности; о военном, научно-техническом и ином сотрудничестве Украины с иностранными государствами, если разглашение сведений об этом причинит вред национальной безопасности Украины и т. д.;

— в сфере государственной безопасности и охраны правопорядка: о личном составе органов, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность; о средствах, содержании, планах, организации, финансировании и материально-техническом обеспечении, формах, методах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о лицах, сотрудничающих или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, которые проводят такую деятельность и т. д.

Предусматриваются такие степени секретности: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Одновременно, вышеназванный закон предусматривает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне, если при этом будут сужаться содержание и объем конституционных прав и свобод человека и гражданина, причиняться вред здоровью и безопасности населения:

— о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта;

— об авариях, катастрофах, опасных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан;

— о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

иная информация, которая в соответствии с законами и международно-правовыми договорами не может быть засекречена.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется мотивированным решением государственного эксперта по вопросам тайн по его собственной инициативе, по обращению руководителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций или граждан.

Следует иметь ввиду, что решение об отнесении информации к государственной тайне действует на протяжении определенного срока, а именно: для информации со степенью секретности «особой важности» — не более 30 лет, для информации «совершенно секретно» — 10 лет, для информации «секретно» — 5 лет. После окончания предусмотренного срока действия режима секретности эксперт по вопросам тайн делает вывод об отмене решения об отнесении сведений к государственной тайне или принимает решение о продлении срока действия указанного решения в пределах вышеуказанных сроков. В то же время необходимо отметить, что Президент Украины по собственной инициативе или на основании предложений государственных экспертов по вопросам тайн или по обращению органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций или граждан может устанавливать более продолжительный срок действия решений.

За нарушение законодательства о государственной тайне виновные лица (граждане и должностные лица) несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Административная ответственность наступает в соответствии со статьей 212 КоАП Украины за: несоблюдение установленного законодательством порядка передачи государственной тайны другому государству или международной организации; засекречивание информации, не подлежащей засекречиванию; нарушение установленного законодательством порядка предоставления допуска и доступа к государственной тайне, а также непринятие мер по обеспечению контроля за охраной государственной тайны.

Раздел IV .Административно-правовое принуждение и административная ответственность - Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ - 16.1. Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения

В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

Ю. П. Битяк определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.

2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.

Довольно важным является вопрос соотношения мер административно-правового принуждения и принудительных мер, предусмотренных нормами административного права. При этом следует отметить, что административно-правовое принуждение полностью регулируется нормами административного права. Вместе с тем, к мерам принуждения административного характера относятся, кроме вышеуказанных, меры дисциплинарного принуждения и дисциплинарной ответственности, которые регламентируются нормами административного права (дисциплинарная ответственность государственных служащих, военнослужащих, студентов и др.).

На основании изложенного можно сделать вывод, что административное принуждение — вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Относительно видов административного принуждения следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

В отличие от этой точки зрения Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

Принимая во внимание, что и первая, и вторая точки зрения весьма интересны, следует рассмотреть их более детально.

В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных мер не связано с совершением административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

Нет единого нормативно-правового акта, предусматривающего перечень таких мер. Они предусмотрены КоАП Украины, Таможенным кодексом Украины, законами «О милиции», «О Службе безопасности», «О борьбе с коррупцией», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О правовом режиме военного положения» и т. д. В то же время, следует отметить, что исчерпывающего перечня данных мер также не существует.

В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:

— проверка документов;

досмотр вещей и личный досмотр;

осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные проверки;

профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

Меры административного пресечения в отличие от предыдущих связаны с совершением административного проступка и применяются с целью прекращения дальнейшего его совершения, недопущения наступления более тяжких противоправных последствий и обеспечения возможности привлечения виновного лица к административной ответственности.

Административное пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою вину.

Меры административного пресечения следует отличать от мер административного взыскания. Фактическим основанием последних является административный проступок, то есть виновное действие. Административное пресечение может применяться как к виновным действиям, так и к объективно противоправным невиновным действиям (совершенным невменяемым лицом или лицом до 16 лет). В ряде случаев административное пресечение применяется при совершении преступления. Кроме того, меры административного пресечения могут применяться к лицам, наделенным депутатским, дипломатическим иммунитетом, работникам органов внутренних дел, военнослужащим (которые за совершенный проступок привлекаются, в ряде случаев, к дисциплинарной ответственности по нормам административного права).

Единого нормативного акта, который регулировал бы систему мер административного пресечения нет и их применение регламентируется многочисленными подзаконными нормативными актами, что создает определенные трудности в их реализации.

В административной науке меры административного пресечения принято классифицировать на виды, в частности: общие, специальные, процессуальные.

К общим мерам административного пресечения можно отнести: принудительное лечение; приостановление работ; временное отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы, обучения; запрет эксплуатации механизмов и др. Данные меры могут применяться и к физическим, и, соответственно, к юридическим лицам.

Специальные меры, в отличие от общих, применяются только к физическим лицам. Такими мерами являются: средства физического воздействия; специальные средства (наручники, слезоточивый газ); огнестрельное оружие.

Процессуальные меры административного пресечения направлены на обеспечение возможности привлечения лица, совершившего административный проступок, к административной ответственности. Данные меры предусмотрены статьями 260-267 КоАП: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие предметов и документов, отстранение.

16.2. Характеристика мер административно-правового принуждения

Административное задержание представляет собой одну из мер административного процессуального обеспечения, которая осуществляется с целью прекращения дальнейшего совершения административного проступка и обеспечения привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно статьи 260 КоАП административное задержание допускается в случаях, когда исчерпаны другие меры воздействия, а установление лица, составление протокола об административном нарушении на месте совершения проступка является обязательным, но не представляется возможным. Вместе с тем, административное задержание обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение дела об административном проступке.

Административное задержание — это временное лишение свободы, которое применяется не как мера наказания.

При осуществлении административного задержания обязательно составляется протокол, в котором отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывает составившее его лицо и задержанный. В случае отказа последнего от подписания протокола, об этом в нем делается соответствующая запись.

Учитывая то, что административное задержание посягает на личную свободу человека, о месте его пребывания немедленно оповещаются родственники, или же по его просьбе собственник предприятия, учреждения или организации.

Действующее административное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание. Так, в соответствии со статьей 262 КпАП административное задержание производится:

органами внутренних дел — при совершении мелкого хулиганства; нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций; совершении злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы; мелкой спекуляции и т. д.;

— Пограничными войсками — при нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

— старшим в расположении охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны — при совершении

правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты;

— должностными лицами воинской инспекции безопасности дорожного движения — при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных сил Украины или других военизированных формирований, правил дорожного движения.

Административное законодательство предусматривает сроки административного задержания, в соответствии с которыми можно выделить административное задержание на общих основаниях и специальное административное задержание. На общих основаниях допускается административное задержание продолжительностью не более трех часов. Специальные административные задержание осуществляются:

— на срок до трех суток с письменным уведомлением об этом прокурора на протяжении двадцати четырех часов с момента задержания, если лицо нарушило пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Украины и необходимо установить его личность и выяснить обстоятельства правонарушения; при нарушении правил оборота наркотических средств и психотропных веществ для установления личности, проведения медицинского осмотра, выяснения обстоятельств приобретения изъятых средств и их исследования;

— до 10 суток по санкции прокурора, если нарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность, при нарушении ими пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины или нарушении правил оборота наркотических средств и психотропных веществ;

— до рассмотрения дела судьей (или начальником органа внутренних дел) дела — при совершении мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, а также военнослужащего, или их оскорбления; публичных призывах к невыполнению требований работника милиции;

— до рассмотрения дела судьей — при нарушении порядка проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций или проявлении неуважения к суду или торговле с рук в неустановленных местах.

Административное задержание следует отличать от доставления правонарушителя в органы внутренних дел. Последнее совершается более широким кругом лиц, при его осуществлении не составляется протокол и оно должно быть совершено в кратчайшие сроки. При этом действующее административное законодательство в отличие от административного задержания не регламентирует эти сроки. Иными словами: заканчивается доставление — начинается административное задержание.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы — это система временных принудительных мер наблюдения и контроля за поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые осуществляются органами внутренних дел. Основной целью установления административного надзора является предотвращение совершения правонарушений некоторыми лицами и осуществление воспитательного воздействия на них.

Правовым основанием административного надзора является Закон Украины «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В соответствии с этим Законом административный надзор устанавливается только в отношении совершеннолетних лиц:

— признанных судом особо опасными рецидивистами;

— осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбытия наказание их поведение свидетельствовало о том, что они упрямо не желают стать на путь исправления и остаются опасными для общества;

— осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления или осужденных два и более раза к лишению свободы за умышленные преступления, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от отбытия наказания, несмотря на предупреждение органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие нарушения.

Вопрос об установлении административного надзора решает единолично судья на срок от одного до двух лет. В отдельных случаях (если есть основания считать, что лицо остается опасным для общества) административный надзор может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не больше срока, предусмотренного законом для погашения или снятия судимости.

Действующее административное законодательство закрепляет, что право осуществлять административный надзор принадлежит исключительно органам милиции.

Установление административного надзора возлагает на лицо, относительно которого он устанавливается, дополнительные обязанности, в частности: прибыть в определенный срок в избранное им место проживания и зарегистрироваться в органе внутренних дел; являться по вызову милиции в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с выполнением правил административного надзора; сообщать работникам милиции об изменении места работы или проживания, а также о выезде за пределы района по делам службы.

Одновременно для поднадзорных временно устанавливаются (частично или в полном объеме) ограничения отдельных их прав, в частности: запрет выходить из дома (квартиры) в определенное время, которое не может превышать восьми часов в сутки; запрет пребывания в определенных местах города; запрет выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы города (района); регистрация в милиции от одного до четырех раз в месяц. Указанные ограничения могут уменьшаться или увеличиваться с учетом личности поднадзорного, его образа жизни и поведения.

Принудительное лечение как мера административного принуждения применяется с целью защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья. Данная защита применяется как в интересах государства, так и в интересах самого правонарушителя. Правовым основанием принудительного лечения являются: Основы законодательства Украины о здравоохранении, Законы «О психиатрической помощи», «О защите населения от инфекционных заболеваний» и иные нормативно-правовые акты. Так, в соответствии с Законом «О психиатрической помощи» к лицам, страдающим психическими расстройствами, могут применяться такие меры принуждения медицинского характера: предоставление амбулаторной психиатрической помощи в принудительном порядке; госпитализация в психиатрическое учреждение с обычным надзором, с усиленным надзором или со строгим надзором. Вопрос о предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке решается судом по месту проживания данного лица при наличии соответствующего вывода врача-психиатра. Закон «О защите населения от инфекционных заболеваний» предусматривает, что лица, больные инфекционными заболеваниями, передающимися половым путем, подлежат обязательному лечению. Уклонение от выполнения данной обязанности является основанием для привлечения правонарушителей по статье 45 КоАП к административной ответственности.