1.6. Механизмы реализации инновационной политики

Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

Механизмы финансово-кредитной политики включают в свой состав следующие основные элементы:

- создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных структур (в том числе финансово-промышленных групп), в целях финансирования инноваций и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной продукции;

- применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных инновационных разработок, имеющих высокую экономическую эффективность;

- развитие венчурного инвестирования;

- разрешение государственным предприятиям – научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно-технической продукции на основе лицензионных соглашений средства (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т. д.) в качестве целевого финансирования;

- создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно-исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь, оборонной промышленности) по средствам национального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования;

- финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений;

- поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет предоставления кредитов и государственных гарантий в виде гарантийных залоговых резервов на принципе их выдачи под реальные активы (высоколиквидные материальные и финансовые активы государства, например, пакеты акций);

- развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и приборов;

- обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

- введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам;

- оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в странах СНГ и за рубежом;

- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов;

- оказание содействия в участии малого предпринимательства в конкурсах по реализации инновационных программ и проектов за счет бюджетных средств.

Важным шагом в обеспечении условий для перехода к инновационному варианту развития страны может стать создание Межгосударственного фонда поддержки инновационной деятельности в научно-технологической сфере под эгидой Экономического совета СНГ, который будет выполнять организационно-экономические функции, представлять на рассмотрение Экономического совета СНГ крупные проекты, требующие государственной поддержки. По рекомендации Фонда будет осуществляться кредитование малых предприятий и венчурных фирм, участвующих в реализации межгосударственных инновационных программ и проектов.

В перспективе механизмы, регулирующие инновационную деятельность, могут предусматривать следующие налоговые преференции:

исключение из налогооблагаемой базы всей суммы затрат (расходов) организаций и предприятий на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, непосредственно относящиеся к созданию и производству новой конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг);

уменьшение через амортизационные отчисления налогооблагаемой базы всей суммы затрат (расходов) по созданию (приобретению) основных средств и модернизации оборудования, используемых для производства и реализации инновационной продукции;

расширение налоговых преференций для производств, осваивающих новую высокотехнологическую наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.

исключение из налогооблагаемой базы всей суммы затрат (расходов) организаций и предприятий на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, непосредственно относящиеся к созданию и производству новой конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг);

уменьшение через амортизационные отчисления налогооблагаемой базы всей суммы затрат (расходов) по созданию (приобретению) основных средств и модернизации оборудования, используемых для производства и реализации инновационной продукции;

расширение налоговых преференций для производств, осваивающих новую высокотехнологическую наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.

Предоставление налоговых льгот и преференций может осуществляться путем проведения открытых тендеров. Проведение открытых тендеров организует тендерный комитет, состоящий из технических и экономических экспертов, представителей областной исполнительной и законодательной власти. При этом функциями тендерного комитета могут быть также разработка условий проведения тендеров, выбор стратегии проведения тендеров, публикации объявлений о проведении тендеров, рассылка приглашений для участия в тендерах потенциальным субъектам инновационной деятельности, разработка методики отбора и оценки представленных в комитет предложений, анализ представленных в тендерный комитет предложений по инновационным проектам и подготовка заключений о победителях тендера.

Создание тендерного комитета с реализацией указанных функций создаст возможность бороться за вхождение в региональную программу инновационного развития и получение налоговых льгот гораздо большему числу субъектов инновационной деятельности; обострит конкурентную борьбу за право получения режима наибольшего благоприятствования; обеспечит повышение инновационной активности. Так как такой отбор будет происходить открыто и гласно, то это сделает процесс предоставления налоговых льгот более прозрачным и внушающем доверие. Но самое главное, проведение открытых тендеров создаст конкурентную среду, что позволит отбирать инвестиционные проекты завтрашнего, а не вчерашнего дня. Это будет касаться и зарубежных инвесторов. Они уже не смогут диктовать правила игры на рынке инвестиций, представляясь “женихами”, у которых большой выбор “невест”  89 субъектов федерации. Действительно, чем больше субъектов федерации, тем больше вероятность того, что среди них найдется такой, который “продаст” себя как самую “дешевую невесту”. Поэтому, если тендерный комитет, действуя исходя из стратегических интересов региона, откажется, к примеру, от зарубежного инвестиционного проекта, не содержащего инновационных факторов стратегического развития региона, а какой-то один из субъектов РФ, действуя по принципу “инвестиции ради инвестиций”, примет этот проект и создаст ему режим наибольшего благоприятствования, то в результате такой субъект окажется “победителем”. Но другим субъектам РФ об этом сожалеть не стоит, так как тем самым они оградят себя от ситуации “проклятия победителя” и неизбежности в последствии праздновать Пиррову победу, оказавшись в числе слаборазвитых в научно-техническом отношении регионов. Проведение же открытых тендеров позволит устанавливать правила игры на рынке инвестиций не “женихам”-инвесторам, а “невесте”- субъекту РФ. Это создаст для инвесторов конкурентную среду, которая позволит учесть особенности инвестиционных проектов крупных, средних и мелких инвесторов, российских, смешанных и зарубежных инвесторов, а их градация по номинальной доходности позволит учесть весь спектр инновационных свойств проектов: от проектов вчерашнего дня до проектов будущего. В этом случае региональная власть сможет отбирать инвестиционные проекты с наибольшей доходностью и доминированием в них инновационных факторов развития. В результате инвестиции будут служить лишь средством научно обоснованной инновационной политики региона, а инвестиционные проекты с доминирующими в них факторами инновационного развития смогут приобрести для нее действительно стратегическое значение.

Конечно, чтобы реализовать все это, должно быть также предусмотрено принятие законодательных и нормативно-правовых актов, учитывающих особенности налогообложения и налоговые льготы для предприятий и организаций.

Возможно также: создание благоприятных условий для инвестирования средств в целях осуществления инноваций и развития инновационной деятельности (лизинг); размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности; осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитие внешнеэкономической деятельности; поддержка сбора и распространение информации об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности); государственная поддержка подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

Необходимы оценка интеллектуальной собственности предприятий и ее инвентаризация с постановкой на баланс в виде нематериальных активов, уточнение финансово-экономических механизмов обращения и бухгалтерского учета, создание механизма управления интеллектуальной собственностью, созданной с участием государства. Формирование рынка интеллектуальной собственности и вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности требуют законодательного обеспечения. Следует разработать механизмы использования интеллектуальной собственности в качестве вклада в совместно создаваемые предприятия по производству новой продукции. В связи с развитием и расширением рынка научно-технической продукции первоочередное значение приобретают механизмы вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. Для этого необходимо на законодательном уровне в целях стимулирования создания, охраны и использования интеллектуальной собственности при осуществлении инновационной деятельности закрепить соответствующие положения, направленные на регулирование: авторов и работодателей; налогообложения физических и юридических лиц; деятельности национальных (государственных) органов управления, в частности, патентных ведомств; отношений в области морального стимулирования.

Институциональные преобразования должны быть направлены, прежде всего, на развитие высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:

объединения узкоспециализированных научных и проектных организаций, ведущих научные исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую научно-промышленную структуру;

образования центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;

реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;

формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением национальных и иностранных инвестиций и использованием как национальной, так и зарубежной торговой сети;

восстановления кооперационных связей, прежде всего, со странами СНГ и с бывшими странами-членами СЭВ, в том числе в форме межгосударственных вертикально-интегрированных структур;

создания инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий, а также создания базовых региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством;

развития информационной сети для инновационной и инвестиционной деятельности, на базе которой развить систему экспертизы технологий и ноу-хау на предмет патентной чистоты и конкурентоспособности;

внешнеэкономической поддержки, предусматривающей создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения рекламы за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международные информационные системы для обмена информацией по высоким технологиям; учреждения региональных венчурных инновационных фондов; развития информационной инфраструктуры, поддержания сети научно-технических библиотек, оказания содействия инновационным организациям в доступе к информационным сетям и базам данных.

Механизмы в сфере образования должны предусматривать:

широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки специалистов и повышения квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;

на базе высших учебных заведений подготовку и переподготовку кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований, также развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технологической сфере и учреждений дополнительного профессионального образования;

совершенствование  системы  финансирования  научно-технической, инновационной деятельности и социальной сферы научных и учебных заведений  в области образования, привлечение для этих целей дополнительных внебюджетных финансовых средств;

участие научно-педагогических работников вузов системы в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.