- •Административное право
- •1.Государственное управление как разновидность социального управления: понятие, содержание, задачи и функции, субъекты государственного управления.
- •2.Разделение властей в Российской Федерации. Исполнительная власть: признаки, сущность, функции и механизм их осуществления.
- •3.Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
- •4.Система и принципы административного права как отрасли российского права.
- •5.Методы административного права.
- •6.Соотношение административного права со смежными отраслями российского права.
- •7.Административное право как наука и учебная дисциплина.
- •8.Понятие системы административно-правового регулирования.
- •9.Нормы административного права: понятие, особенности, структура, виды и их характеристика.
- •10.Реализация и действие административно-правовых норм.
- •11.Административно-правовые отношения: понятие, особенности, содержание. Основания возникновения, изменения и прекращения этих отношений. Виды административно-правовых отношений.
- •12.Источники административного права: понятие и виды. Кодификация и систематизация административного законодательства.
- •13.Понятие и система субъектов административного права. Административная правосубъектность.
- •14.Граждане Российской Федерации как субъекты административного права. Права, обязанности и гарантии реализации прав граждан в сфере государственного управления.
- •15.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •16.Понятие и признаки органов исполнительной власти рф, система органов исполнительной власти, их классификация.
- •17.Президент Российской Федерации и исполнительная власть.
- •18.Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав, основные полномочия.
- •19.Федеральные органы исполнительной власти России: понятие, система, структура, правовое положение, функции.
- •20.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •21.Органы местного самоуправления в системе публичного управления. Взаимодействие этих органов с органами государственной исполнительной власти.
- •22.Общественные объединения как субъекты административного права: понятие, порядок и цели создания, правовой статус, прекращение деятельности.
- •23.Государственная служба в России как правовой институт административного права: понятие, принципы, система и правовые основы.
- •24.Государственные служащие гражданской службы: понятие, должности и классные чины, права, обязанности, правовые ограничения и запреты.
- •25.Порядок прохождения государственной гражданской службы.
- •26.Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.
- •27.Особенности прохождения государственной военной службы.
- •28.Особенности прохождения государственной правоохранительной службы.
- •Глава 1.Общие положения
- •29.Формы осуществления государственного управления: понятие, содержание, классификация и характеристика каждой из групп.
- •30.Правовые формы государственного управления: понятие, виды, характеристика каждой из форм.
- •31.Неправовые формы государственного управления: понятие, сущность, виды, значение. Соотношение с правовыми формами.
- •32.Правовые акты государственного управления: понятие, признаки и юридическое значение. Классификация правовых актов управления.
- •33.Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, последствия их несоблюдения.
- •34.Порядок подготовки, принятия и вступления в действие актов государственного управления.
- •35.Понятие и виды методов публичного управления.
- •36. Убеждение, поощрение и регулирование как методы государственного управления: понятие, сущность, виды, значение в выполнении задач и функций государственного управления.
- •37.Административное принуждение как метод государственного управления в России: понятие, сущность и правовая природа. Виды мер административного принуждения.
- •38.Особенности и содержание административно-предупредительных мер.
- •39.Меры административного пресечения: назначение, виды, субъекты применения и правовые основы их использования.
- •40.Особенности и содержание административно-восстановительных и исполнительных мер.
- •41.Понятие и сущность административно-правовых режимов, их виды и правовые основания введения и использования.
- •42.Режим чрезвычайного положения.
- •43.Режим военного положения.
- •44.Режим противодействия терроризму.
- •45.Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.
- •46.Паспортная система в Российской Федерации и режим её обеспечения: понятие, сущность, правовые основы, система органов, обеспечивающих режим.
- •47.Административная ответственность: понятие, признаки, нормативное и фактическое основание, отличие от других видов юридической ответственности.
- •48.Законодательство об административной ответственности. Принципы законодательства. Действие законодательства во времени и пространстве.
- •49.Субъекты административной ответственности. Общие специальные и особые субъекты административной ответственности.
- •50.Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности.
- •51.Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие, сущность, признаки, отличающие от других видов правонарушений.
- •52.Юридический состав административного правонарушения. Виды составов.
- •53.Административное наказание как средство реализации административной ответственности: понятие, цели, система административных наказаний.
- •54.Краткая правовая характеристика каждого вида наказания.
- •55.Общие правила наложения административных наказаний, учет смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.
- •56.Назначение административных наказаний. Сроки давности привлечения к административной ответственности. Сроки действия административных наказаний.
- •57.Законность и дисциплина в сфере государственного управления: понятие, сущность. Виды способов обеспечения законности и дисциплины в управленческой деятельности.
- •58.Контроль в государственном управлении: понятие, содержание, виды.
- •59.Административный надзор как способ обеспечения законности: понятие, правовые основы, органы осуществляющие, их правовое положение.
- •61.Обращения граждан в органы государственной власти.
- •62.Административно-правовое регулирование в сфере экономической деятельности.
- •63.Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере.
- •64.Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.
40.Особенности и содержание административно-восстановительных и исполнительных мер.
Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.
Административно-восстановительные |
Имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановление положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. Так, бюджетное учреждение, нецелевым образом использовавшее бюджетные средства, выделенные ему по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, обязано вернуть израсходованные таким образом средства в бюджет. |
К восстановительным мерам административного принуждения относятся также снос самовольно возведенного строения или сооружения, выселение из самовольно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученного и подобные меры. |
Своеобразной мерой восстановительного характера является также взыскание недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством. Следует иметь в виду, что взыскиваемая в этом случае пеня, относимая некоторыми специалистами к числу восстановительных мер, на деле является мерой налоговой ответственности. |
Меры юридической ответственности |
Применяются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений. К субъектам административного права могут быть применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности. |
Дисциплинарная ответственность применяется в рамках служебных отношений, возникающих внутри системы государственного управления, и не связана с властным волеизъявлением субъекта государственного управления в отношении объекта управления. Материальная ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности и применяется на общих основаниях о возмещении ущерба, за исключением случаев, связанных со служебными отношениями, когда материальная ответственность применяется по правилам трудового права. |
Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.
Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.
Доставление и привод.
1. Данная принудительная мера применяется к правонарушителю в целях
составления протокола об административном правонарушении, если отсутствует
возможность его составления на месте выявления правонарушения, а составление
протокола является обязательным. Например, при нарушении правил пользования
транспортными средствами, Правил дорожного движения, законодательства об
охране окружающей среды, при выявлении нарушений таможенных правил и др.
2. Доставление - это принудительное препровождение физического лица в
служебное помещение органа внутренних дел, помещение военной прокуратуры,
органа местного самоуправления или в иное служебное помещение. По своей
правовой природе доставление нарушителя является составной частью такой
процессуальной меры, как адм. задержание.
3. Комментируемая статья содержит перечень должностных лиц, уполномоченных
осуществлять доставление. Так, по делам об адм. правонарушениях,
подведомственных органам внутренних дел, доставление осуществляется
должностными лицами органов внутренних дел (милиции); при выявлении адм.
правонарушений на транспорте - должностными лицами органов, на которые
возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом;
при выявлении адм. правонарушений в области охраны окружающей природной
среды, лесного фонда, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и
рыболовства - должностными лицами органов, на которые возложен надзор и
контроль за соблюдением законодательства в соответствующей сфере, и т.д.
4. Срок доставления не предусмотрен, однако закреплено, что доставление
должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
5. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в
протоколе об административном правонарушении или в протоколе об
административном задержании. Если лицо оказало неповиновение, сопротивление
или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к
нему специальных средств (дубинка, наручники и т.д.), в протоколе о
доставлении это должно быть зафиксировано.
Привод как мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении состоит в принудительном доставлении физического лица, законного
представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, в
отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных
действий, которые нельзя выполнить заочно. Так, привод осуществляется в
отношении указанных лиц, если рассмотрение дела об административном
правонарушении отложено в связи с их неявкой без уважительных причин, а
отсутствие указанных лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и
своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению.
Адм. задержание.
Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы
физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях и
если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения
дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Цель адм. задержания как меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении - установление личности правонарушителя,
составление протокола об административном правонарушении, когда его
составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно.
Основанием применения адм. задержания является только совершение лицом адм.
правонарушения.
Не подлежат адм. задержанию иностранные граждане, пользующиеся
дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого
соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или
консульскую карточку и т.д.).
В связи с тем, что административное задержание представляет собой
кратковременное ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина при применении данной меры - обязанность
государственных органов и должностных лиц. Это означает, что никто не может
быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП,
о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий
орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить
задержанному возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в
письменной форме.