§ 3 Сравнительный анализ уставов Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в части взаимоотношений между ними

Противоречия, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, касающиеся статуса края, областей и автономных округов, входящих в их состав, по нашему мнению, не могли не сказаться на содержании соответствующих разделов основных законов означенных субъектов Федерации.

Так, например, конституционно-правовое положение о вхождении Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в состав Тюменской области нашло свое закрепление в текстах Устава Тюменской области¹, Устава Ханты-Мансийского автономного округа² и Устава Ямало-Ненецкого автономного округа¹, принятых соответственно 15 июня, 26 апреля и 19 сентября 1995 года.

В каждом из перечисленных основных законов субъектов Российской Федерации содержится самостоятельная глава, посвященная отношениям области и автономных округов.

Общими чертами для этих глав являются:

- их названия: «Основы отношений Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом» (глава 2 Устава Тюменской области), «Основы отношений Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области» (глава 4 Устава Ханты-Мансийского автономного округа) и «Основы отношений автономного округа с Тюменской областью» (глава 9 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа);

- закрепление факта вхождения автономного округа в состав области: например, в Уставе Ямало-Ненецкого автономного округа было записано: «Автономный округ входит в состав Тюменской области (далее - область)» (статья 77 Устава)², – аналогичная запись содержится в статье 26 Устава Ханты-Мансийского автономного округа и статье 12 Устава Тюменской области);

- перечень регулируемых вопросов: так, например, в структуру анализируемых глав включены такие государственно-правовые аспекты регулирования, как «принципы отношений³, формы координации области и автономных округов⁴ , участие автономных округов в референдуме Тюменской области⁵, сфера совместной компетенции области и автономных округов⁶.

Проведенный анализ означенных текстов основных законов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод, что глава 2 «Основы отношений Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом» Устава Тюменской области и глава 4 «Основы отношений Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области» Устава Ханты-Мансийского автономного округа совпадают не только по структуре, но и по содержанию. К таким совпадающим факторам можно отнести:

1) принципы взаимоотношений органов государственной власти и автономного округа⁷:

- принцип самостоятельности области и автономного округа;

- принцип равноправия, взаимоуважения, стремления к общему благополучию и развитию;

- принцип взаимной информированности, координации и согласованности действий, затрагивающих общие интересы;

- принцип соблюдения договоров (соглашений) и ответственности.

2) формы координации деятельности органов государственной власти области и автономного округа: совместные заседания законодательных или исполнительных органов государственной власти¹, а также иные формы, установленные договором (соглашением) (статья 30 Устава Ханты-Мансийского автономного округа»; аналогичное положение закреплено в статье 17 Устава Тюменской области;

3) условия действия правовых актов органов государственной власти Тюменской области, если они приняты в пределах полномочий, переданных органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа²; аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 18 Устава Тюменской области;

4) систематизацию полномочий органов государственной власти области и органов государственной власти автономного округа на две большие группы³:

а) полномочия, передаваемые органами государственной власти автономного округа органам государственной власти Тюменской области⁴:

- защита экономических интересов автономного округа в федеральных органах государственной власти по реализации общеобластных программ, согласованных и утвержденных в соответствующем порядке;

- координация действий в сфере управления электроснабжением, средствами связи, авиационным, речным, железнодорожным и трубопроводным транспортом, а также в сфере охраны общественного порядка и гражданской обороны;

б) полномочия, передаваемые в сферу совместной компетенции органов государственной власти автономного округа и Тюменской области⁵:

- выработка общей стратегии в ценовой политике, налогообложении, образовании валютных и других общеобластных (общерегиональных¹) денежных, натуральных фондов (сохраняя независимость соответствующих бюджетов);

- совместные действия по вопросам обеспечения населения области продовольствием, товарами народного потребления, новыми технологиями по их производству, по вопросам строительства предприятий и объектов социальной сферы, развития стройиндустрии;

- разработка и реализация на основе долевого участия области и автономного округа общеобластных (общерегиональных²) программ за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований по согласованному перечню;

- образование совместной собственности автономного округа и области;

- выработка единых подходов в сфере культуры, образования, здравоохранения, градостроительства, охраны природы, транспорта, связи, защиты прав и свобод личности, обеспечения общественного порядка, пенсионного обеспечения, социального страхования, архивного дела, социальной защиты малоимущих слоев населения, а также совместного финансирования объектов и программ;

- карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация их последствий.

Использование в анализируемых нормах основных законов субъектов Федерации отсылочных положений к договорам (соглашениям) позволил расширить этот перечень за счет включения в него таких сфер сотрудничества Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа³, как:

- выработка согласованных нормативных документов по вопросам общеобластного значения;

- природопользование, недропользование;

- отношения с федеральными органами государственной власти.

Однако легитимность последних двух аспектов с принятием новой редакции Устава Ямало-Ненецкого автономного округа поставлена под сомнение, так как именно они включены в перечень вопросов, которые не могут быть включены в сферу общих интересов автономного округа и области (подпункты «з», «и» статьи 87 Устава).

Вместе с тем нельзя не отметить и положительные аспекты регулирования Уставом отношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью. К ним можно отнести:

- исключение из текста Устава положения о том, что территория автономного округа не является составной частью территории области (пункт 3 статьи 77 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа 1995 года);

- закрепление порядка проведения выборов в органы государственной власти области на территории автономного округа (пункт 5 статьи 83 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа 1999 года).

Последнее положение можно рассматривать как шаг вперед по сравнению с Соглашением от 8 сентября 1997 года «между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы»¹, так как на уровне Основного закона субъекта Российской Федерации закрепляет участие населения Ямало-Ненецкого автономного округа в выборах Губернатора Тюменской области.