3. Пособия гражданам, имеющим детей (семейные пособия)

Е.Ф. Чернышева, выступавшая за выделение института семейных пособий как отдельного предмета регулирования, отмечала, что пособия, предоставляемые указанным семьям, как и любое пособие, обладают общими чертами пособия, но в то же время носят самостоятельный характер. Она определяла такие пособия как "регулярные денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые из общественных фондов потребления, целевое назначение которых состоит в оказании материальной помощи семье в содержании и воспитании малолетних детей"²⁴.

Данное определение в значительной степени устарело и обладает целым рядом недостатков: 1) не учитывается характер регулярных денежных выплат (единовременные, ежемесячные, периодические); 2) пособия семьям с детьми практически утратили свой алиментарный характер (за исключением социального пособия, предоставляемого в порядке государственной социальной помощи и пособий семьям беженцев); 3) общественные фонды потребления, выступавшие ранее в качестве источников выплаты пособий, не существуют; 4) цель выплаты пособий семье с детьми сформулирована в обобщенном виде и предусматривает оказание материальной помощи только семье с малолетними детьми.

Л.В. Отырба предложила следующее определение пособий, названных ею "пособиями по материнству": это периодические, единовременные и ежемесячные денежные выплаты государственного материально-обеспечительного бесплатного характера, производимые из общественных фондов потребления, матери и ребенку в порядке реализации женщинами (матерями) своего конституционного права на материальную поддержку материнства и детства в связи с беременностью, родами, рождением ребенка, уходом за ребенком, содержанием и воспитанием детей и по некоторым другим основаниям, предусмотренным в законодательстве²⁵.

Данное определение подвергалось критике в правовой литературе из-за неправильного указания субъекта - получателя пособия - матери и ребенка. Вслед за Е.В. Протас считаем, что субъектом пособий по всем основаниям, перечисленным в данном определении, является семья с детьми, которая не исчерпывается только понятием материнства. Е.В. Протас справедливо отмечалась неправильность утверждения о выплате пособий только из общественных фондов потребления и только в тех случаях, которые предусмотрены в законодательстве²⁶ <40>; предлагалось следующее определение пособий семьям с детьми: это "денежные суммы материально-обеспечительного характера, выплачиваемые из общественных фондов потребления, за счет собственных средств предприятий, в порядке частной благотворительности семьям, имеющим детей, в случаях, не противоречащих действующему законодательству, для компенсации временно отсутствующего заработка у работающего члена семьи и оказания дополнительной помощи семье в содержании и воспитании детей"²⁷.

В этой формулировке вызывает сомнение рассмотрение средств частной благотворительности в качестве источника предоставления данных выплат. На это обращала внимание и Е.В. Соловьева, подчеркивая, что данные выплаты не могут быть отнесены к какому-либо из видов социального обеспечения, поскольку отсутствие нормативной базы и соответственно обязанного субъекта не позволяют гражданину требовать предоставления этой помощи. Не разделяя позиции ученых в части индивидуализации понятия пособия, адресуемого семье, имеющей детей, она считает, что эти выплаты следует рассматривать в контексте общего определения пособий как "ежемесячных, периодических или единовременных денежных выплат, производимых как отдельным гражданам, так и семьям, в целях частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки, в связи с обстоятельствами, признаваемыми обществом социально значимыми, и на условиях и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством"²⁸.

Трудно согласиться с данной точкой зрения, так как подобное определение пособий не позволяет сформировать общее представление о пособиях семьям с детьми и не раскрывает его специфику как самостоятельного вида пособий.

С учетом всего вышеизложенного предлагаем следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее их специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально-значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона или в твердо установленных денежных суммах.

Из современных исследователей Л.В. Сотникова выделяет следующие свойственные пособиям в связи с материнством и детством специфические признаки: 1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах; 2) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе; 3) пособия выплачиваются из нескольких источников; 4) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения их размера, периодичностью их выплаты; 5) пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере²⁹.

Представляется, что данные признаки являются общими признаками всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий. Однако часть из них позволяет провести внутреннюю классификацию социальных пособий на детей.

Семейные пособия, т.е. пособия гражданам, имеющим детей, регламентируются несколькими нормативными правовыми актами, основными из которых является Трудовой кодекс РФ, Закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 08.12.2010, с изм. от 25.02.2011) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 07.06.2011) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

В законодательстве предусмотрены следующие виды семейных пособий:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) ежемесячное пособие на ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.