2.2. Сущность современного аграрного кризиса в Казахстане

В Казахстане началась одна из самых фундаментальных реформ в истории независимого государства - земельная. В стране вводится частная собственность на землю. Таким образом, по мнению экспертов, республика вновь подтвердила право быть во главе списка лидеров либеральных реформ на постсоветском пространстве.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев считает земельную реформу новым этапом в политико-экономической жизни государства и по значимости и масштабности сравнивает ее с приватизацией.

По мнению казахстанского лидера, сегодня одной из приоритетных отраслей страны является сельское хозяйство, которое должно стать "стабильным звеном роста экономики". Правительство Казахстана обозначило три приоритета в развитии села: обеспечение продовольственной самодостаточности, увеличение производства сельскохозяйственной продукции на экспорт и создание на селе "достойной среды обитания". В принципе государство и так помогает селянам, например, каждый год выделяет около 30 млрд. тенге (около 204 млн. долл.) в качестве дотации. Кроме того, дважды были списаны долги аграриев на 7 и 5 млрд. тенге (соответственно 47,5 и 34 млн. долл.). Однако одного бюджетного вливания недостаточно - нужны инвестиции. "Именно для привлечения инвестиций сельского хозяйства и вводится частная собственность на землю, - отметил глава Казахстана. - Мы создадим рачительного хозяина земли, который будет заботиться о том, чтобы передать ее своим детям". В то же время Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что "никому земля бесплатно отдаваться не будет", но государство обязуется помогать "эффективному хозяину". "Сейчас земля эксплуатируется на износ. Те, кто варварски использует земельные угодья, должны знать, что государство их отберет - пришло время привести законы в соответствие с жизнью", - особо подчеркнул президент Казахстана. Главным политическим аспектом акции можно считать тот факт, что с введением частной собственности на землю с помощью механизмов, отвечающих основным международным стандартам, Казахстан становится в ряд государств с окончательно укрепившимися рыночными отношениями.

Аграрный кризис всегда был и остается основной проблемой любого государства,даже самого развитого.И естественно без поддержки государства он усугубляется.В нашем государстве РК аграрный сектор экономики хромает со дня его основания.Потому что он полностью в руках частного сектора.Государственного сектора земледелмя ,растениеводства животноводства,даже переработки сельхохпродукции отсутствует. А частный сектор аграрного капитала ,несмотря на помощь господдержки не в состоянии поднять сельскохозяйственную махину на должный уровень. В чем кризис? Просто нет сил, ни в людских, ни в технических обеспечениях, не говоря о технологических процессах. Это хранение и переработка сельхозпродукции. Отсутствие и нехватка прогрессивной технологии производства сельхозпродукции. Вон сколько выращенного и неубранного зерна осталось под снегом, горы убранного хлеба, также осталось под снегом. И это практически повторяется каждый год. И это несмотря на то, что многие элеваторы по приему и переработке зерна не работают по причине отсутствия зерна.4 элеватора в нашей Жамбылской области стоят вот уже 5-6 лет без работы. Люди разогнаны, оставлены без работы. А как по республике. Мой дедушка говорит ,что за такую расхлябанность в Советские времена не только снимали руководителей с должности ,а исключали из рядов партии ,сажали в тюрьму, а то и растреливали. Все это приводит к мысли, что главный кризис в аграрном секторе не у тех, кто выращивает хлеб и живность, а у тех, кто планирует и распределяет все это, в данном случае нет мозгов в Министерстве сельского хозяйства.

Кризисный период, показавший, что легких денег больше не будет и нужно вкладывать в реальный сектор, создал дополнительные условия для развития отрасли. В нее активно пошли частные инвестиции. Мировой продовольственный кризис, разразившийся после финансового, также позитивно повлиял на конъюнктуру и инвестиционную привлекательность отрасли. В это было трудно поверить несколько лет назад, но сейчас сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.

На новом этапе роль государства в модернизации отрасли также выглядит по-другому. Оно выступает не только как источник кредитов, субсидий и прямых инвестиций, но и как регулятор, стимулирующий приход частного капитала в наиболее перспективные секторы. В прошлом году появился новый целевой документ – Программа развития агропромышленного комплекса РК на 2010 – 2014 годы. Его авторы исходят из того, что протекционизм и господдержка должны носить системный характер, с четким пониманием новых целей. В программе отмечается, что в сельском хозяйстве пока еще низкие темпы структурно-технологической модернизации, слабо развита инфраструктура. Отсюда – мелкотоварный характер сельхозпроизводства, финансовая неустойчивость отрасли из-за случайных факторов (таких как погода или цены на ГСМ), недостаточный приток частных инвестиций, дефицит квалифицированных кадров. Программа ставит целью развитие в Казахстане современного конкурентоспособного агропромышленного комплекса, гарантирующего не только продовольственную безопасность, но и существенное увеличение экспорта. Ставятся задачи производства качественной конкурентоспособной продукции, развития современной инфраструктуры, развертывания научных исследований в приоритетных секторах, подготовки высококвалифицированных кадров для отрасли. Все это, согласно принятым целевым индикаторам, должно обеспечить рост валовой добавленной стоимости в аграрном секторе как минимум на 16 процентов, поднять производительность труда на одного занятого в отрасли с 3 тыс. до 6 тыс. долл., довести экспорт аграрной отрасли до 8 проц. в общем объеме несырьевого экспорта. После модернизации в рамках этой программы отрасль должна будет обеспечивать отечественными продуктами более 80 проц. внутреннего рынка продовольствия.

Итак, сегодня стоит вопрос о принципиально новом этапе модернизации в сельском хозяйстве. Идет первый год программы, и он показывает, что отрасль уже сегодня достаточно продвинута в плане технологий, и она оказалась более устойчива к климатическим аномалиям, чем аграрные компании соседней России. Также показательно, что этот трудный сельскохозяйственный сезон оказался беспрецедентным по объемам прямых государственных субсидий и льготных кредитов фермерам, по компенсациям на стабилизацию цен ГСМ и другим затратам.

1 сентября, выступая на открытии сессии парламента, глава государства напомнил о данном факте, сообщив, что в текущем году на поддержку агропромышленного комплекса из республиканского бюджета было выделено 220 млрд. тенге, в том числе 95 млрд. – на прямые субсидии и 50 млрд. тенге – на лизинг техники. «Это в два раза больше, чем в прошлом году. Только на весенне-полевые и уборочные работы было выделено более 96 млрд. тенге», – подчеркнул президент Казахстана.

Ситуация, как видим, наглядно говорит о роли государства в развитии аграрного сектора. В Астане принципиально идут по пути, который выбран большинством развитых стран: целевое дотирование затрат фермеров и сельхозпредприятий, льготное кредитование технологически передовых производств, и как итог – достижение конкурентных преимуществ на мировом рынке. Можно вспомнить, что ранее некоторые наши экономисты-либералы жестко критиковали такой подход, утверждая, что так можно еще больше приучить агрария к иждивенчеству, чем в советской колхозной системе. Вопрос о том, насколько оправданны затраты бюджета на дотации и льготные кредиты в сфере АПК и не ведет ли это на самом деле к иждивенческим настроениям в сельском хозяйстве, довольно старый, и дискуссии на эту тему идут уже давно. Но интересно, что представители самой отрасли не видят такой проблемы в принципе. «Сейчас никто не выдаст кредит или ссуду сомнительной фирме, – говорит сельский предприниматель Сламбек Карсакбаев из Коксуского района Алматинской области. – Если кредит освоен неэффективно или у нас, скажем, начались проблемы с погашением льготного лизингового контракта на технику, то погасить их все равно придется, а вот рассчитывать на новую поддержку уже нельзя. Срыв обязательств – приговор вашему бизнесу». [4].

В качестве примера, что речь не идет о какой-то «раздаче подарков», можно взять целевую кредитную программу нацхолдинга «КазАгро». Не так давно через «КазАгро» из республиканского бюджета было выделено 80 млрд. тенге бюджетного кредита «для решения приоритетных задач агропромышленного комплекса в 2010–2012 годах». Это средства для поддержки субъектов АПК через финансирование весенне-полевых и уборочных работ, а также закупа семян и пополнения оборотных средств. Ставки – 8 проц. годовых при наличии гарантии обеспечения банков второго уровня (по нашим справкам, получить такую гарантию даже средней компании с оборотом в 100 – 150 млн. тенге довольно сложно). Или можно получить кредит под 12 проц. годовых, но под залог зерновой или хлопковой расписки (то есть будущего урожая). Условия, как видим, достаточно строгие, и они изначально отсеивают случайных игроков. А спрос на такой льготный кредит в отрасли высок, ибо льготное финансирование очень помогает аграрным фирмам: в банке за подобную ссуду запросят не менее 18–22 процентов плюс аналогичное обеспечение. На рассмотрение кредитных комитетов дочерних организаций «КазАгро» с начала года поступила 391 заявка только на финансирование весенне-полевых работ, из которых профинансировано 225 на сумму 42,2 млрд. тенге. Таким образом, в весеннюю кампанию государство направило почти треть миллиарда долларов, но сделало это на строго возвратной основе.

Такая рыночная поддержка, организованная на системной основе, позволяет фермерским объединениям иметь определенный запас оборотных средств, которые, опять-таки благодаря целевой господдержке, можно выгодно инвестировать в новые технологии, в современную технику, вообще в модернизацию традиционного производственного цикла. Государство поощряет закупку технологичных материалов и систем, активно субсидируя их и используя другие стимулы. В результате использование современных агротехнологий на полях уже стало массовым явлением в фермерской среде. По данным Министерства сельского хозяйства РК, в 2009 году зерновые культуры возделывались с применением специальных влагосберегающих технологий на площади в 10,3 млн. га, или на 60 процентах общего зернового клина республики. В 2010 году, по предварительным данным, этот показатель вырос до 64 – 66 процентов. Именно это, по мнению экспертов отрасли, стало главным фактором получения высокого урожая зерна в нынешний труднейший засушливый год, когда северные и центральные области – основная зерновая «житница» – не видели дождей около полутора месяцев.

По итогам нынешней уборочной кампании общий валовой сбор зерна ожидается на уровне около 16 миллионов тонн. На фоне того, что уборка в большинстве регионов завершается, в Минсельхозе этот прогноз называют достаточно точным. Примечательно, что для советского периода 16 млн. тонн – один из самых высоких показателей (люди старшего поколения помнят газетный штамп тех лет – «казахстанский миллиард», речь идет о миллиарде пудов зерна – то есть о тех самых 16 миллионах тонн). По оценкам, если после очистки и выбраковки низких сортов останется порядка 14,5 млн. тонн, то с учетом прошлогоднего остатка в 7 млн. тонн запасы по республике составят порядка 21 млн. тонн. На экспорт будет направлено порядка 8 млн. тонн. При нынешних ценах на казахстанское зерно, достигающих 250 – 280 долл. за тонну, и при прогнозе дальнейшего их роста до конца года это позволит отрасли неплохо заработать. «Учитывая, что цены на зерно возрастут, народ будет с деньгами, – сказал об этом Нурсултан Назарбаев в ходе недавней поездки в Северный Казахстан. – А почему в таких сложных условиях обстановка в сельском хозяйстве страны остается стабильной? Потому что в последние семь лет государство вкладывало значительные средства в сельское хозяйство, начиная с первых государственных программ по поддержке АПК через кредитование, лизинг, удешевление минеральных удобрений. Государство в этот экономически трудный год постаралось обеспечить АПК всем необходимым, чтобы помочь аграриям выполнить намеченные работы... Даже производство кумыса в этом году дотируется». [5].

Следует отметить, что в системном плане модель государственной поддержки отрасли выглядит намного сложнее, чем то, о чем мы привыкли говорить. Это не только кредитование и стимулирование приоритетных «точек роста» и технологичных проектов. Государство также использует уже давно показавшую свою эффективность в мире практику целевого регулирования рынков аграрной продукции. Так, например, в нынешнем году при общих высоких ценах на зерно и больших экспортных аппетитах зерновых компаний правительство решило стимулировать внутренний рынок и поддержать переработчиков зерна. В том числе и для того, чтобы избежать роста внутренних цен. В июле появилось постановление правительства «о частичном возмещении зерноперерабатывающим организациям стоимости приобретаемого ими зерна государственных реализационных и стабилизационных ресурсов».

В прошлом году была другая проблема – перепроизводство. По всем видам сельхозкультур собран высокий урожай. Так, например, валовой сбор зерна в весе после очистки составил 20,8 млн. тонн – рекорд за всю историю независимого Казахстана. Но тогда наблюдалось общее увеличение мирового производства пшеницы, рост ее запасов, особенно в соседних странах СНГ. Большой остаток прошлогоднего урожая и падение спроса на основных рынках сбыта создали трудности для зерновых компаний. Государство запустило комплекс мер поддержки – закуп излишков зерна на внутреннем рынке и поддержка экспорта зерна. Как вспоминают в Минсельзхозе, тогда задействовали весь потенциал «Продовольственной контрактной корпорации», которая закупила почти 5 млн. тонн зерна. Это позволило сбалансировать рынок и обеспечить оборотными средствами производителей, которым осенью нужно было гасить кредиты. А для решения проблем со сбытом были подключены ресурсы МИД – потенциальным импортерам зерна по дипломатическим каналам направлялись коммерческие предложения с указанием базисов поставок, качественных, количественных и ценовых показателей.