Глава 11. Финансово-экономическая основа

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 53. Экономическая основа местного самоуправления и муниципальная собственность муниципального образования

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования, а также имущественные права муниципального образования, предназначенные для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

2. Имущество, принадлежащее в соответствии с законодательством на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью муниципального образования.

3. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

4. В состав муниципальной собственности муниципального образования входят:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц муниципального образования;

2) автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(п. 2 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 27.02.2008 N 31)

2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах муниципального образования;

(п. 2.1 введен решением Совета депутатов городского округа Саранск от 23.12.2011 N 9)

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 09.10.2012 N 131)

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

(пп. 6 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 03.02.2011 N 674)

7) имущество библиотек;

(п. 7 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) утратил силу. - Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 28.05.2007 N 363;

10) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

(п. 10 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории муниципального образования;

(п. 16 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

17) утратил силу. - Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 28.05.2007 N 363;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;

19) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

(п. 19 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 28.05.2007 N 363)

20) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 20 введен решением Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

21) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

(п. 21 введен решением Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

22) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

(п. 22 введен решением Совета депутатов городского округа Саранск от 26.05.2011 N 739)

23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования;

(п. 23 введен решением Совета депутатов городского округа Саранск от 26.05.2011 N 739)

5. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет Администрация в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.

6. Реестр муниципальной собственности муниципального образования утверждается Советом депутатов по представлению Главы Администрации и подлежит официальному опубликованию (обнародованию). Изменения и дополнения в Реестр муниципальной собственности муниципального образования утверждаются Советом депутатов по мере изменения состава муниципальной собственности муниципального образования.

Администрация ведет в установленном законодательством и решениями органов местного самоуправления порядке Реестр муниципальной собственности муниципального образования и ежегодно отчитывается об этом перед Советом депутатов.

7. Администрация вправе передавать имущество, находящееся в муниципальной собственности, во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Мордовия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, перепрофилировать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, определяемом Советом депутатов.

8. Доходы от использования и приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступают в бюджет муниципального образования.

Статья 54. Муниципальные предприятия и учреждения

1. Порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений определяется органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

(п. 1 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 26.05.2011 N 739)

2. Муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном законодательством.

(п. 2 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 03.02.2011 N 674)

3. Руководители муниципальных предприятий и учреждений осуществляют свои полномочия в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 55. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не являющимися муниципальными

1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не являющимися муниципальными, строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования, объединять на добровольной основе средства предприятий и учреждений для финансирования программ и планов развития муниципального образования, привлекать на договорных началах предприятия, учреждения к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории муниципального образования.

Статья 56. Финансовые ресурсы муниципального образования и бюджет муниципального образования

1. Финансовые ресурсы муниципального образования состоят из бюджетных, получаемых кредитных и валютных средств, средств федерального бюджета и бюджета Республики Мордовия, направленных на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате принятия решений органами государственной власти, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, а также иных средств, переданных в муниципальную собственность муниципального образования.

2. Муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения.

3. Администрация совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования, исполняет бюджет, составляет отчет и ежеквартальную информацию о его исполнении.

4. Совет депутатов своим решением утверждает бюджет муниципального образования.

5. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования определяется Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, утверждаемом решением Совета депутатов. Данное Положение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

6. Проект бюджета муниципального образования, решение об утверждении бюджета муниципального образования, годовой отчет о его исполнении подлежат официальному опубликованию.

Статья 57. Доходы бюджета муниципального образования

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 09.10.2012 N 131)

1. К доходам бюджета муниципального образования относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

2. К налоговым доходам бюджета муниципального образования относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

3. К неналоговым доходам бюджета муниципального образования относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

4. К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из республиканского бюджета Республики Мордовия;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Статья 58. Расходы бюджета муниципального образования

1. Расходы бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации состоят из текущих и капитальных расходов.

2. Расходы бюджета муниципального образования осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Расходование средств бюджета муниципального образования осуществляется согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов о бюджете муниципального образования.

4. Порядок осуществления расходов бюджета муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами, устанавливается соответственно федеральными и республиканскими органами государственной власти.

В случаях и в порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия, осуществление расходов бюджета муниципального образования на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и республиканскими законами, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4.1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету муниципального образования на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.

(часть 4.1 введена решением Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

4.2. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету муниципального образования на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

(часть 4.2 введена решением Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

5. Если федеральным или республиканским законом предусматривается увеличение финансирования по существующим видам расходов, заложенным в бюджет муниципального образования, или вводятся новые виды расходов, не предусмотренные бюджетом муниципального образования, и в этих нормативных актах не предусматривается передача финансовых ресурсов в бюджет муниципального образования на финансирование этих дополнительных расходов, то при принятии бюджета муниципального образования на очередной финансовый год указывается перечень расходов, которые приостанавливаются до получения необходимых финансовых средств на их реализацию.

Статья 59. Муниципальный заказ

1. По представлению Главы Администрации Совет депутатов определяет порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

2. Органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение муниципального заказа получатели бюджетных средств выступают муниципальными заказчиками на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета муниципального образования.

(часть 2 в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306)

3. Утратила силу. - Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 25.12.2006 N 306.

Статья 60. Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс - регламентированная Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Уставом, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета муниципального образования.

2. В систему органов, обладающих полномочиями по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования, осуществлению контроля за его исполнением, включены:

Председатель Совета депутатов;

Совет депутатов;

Администрация;

финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования, и подлежащей государственной регистрации в качестве юридического лица на основании решения Совета депутатов об учреждении данного органа и утверждении положения о нем;

иные органы, на которые федеральным законодательством и законодательством Республики Мордовия, нормативными правовыми актами Совета депутатов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Статья 61. Местные налоги и сборы, порядок их принятия и введения в действие

1. Перечень местных налогов и сборов устанавливается законодательством о налогах и сборах.

2. Решения Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, принимаются исключительно по инициативе Главы Администрации либо при наличии его заключения. Данные решения, а также утверждение Положения о местном налоге и сборе принимается Советом депутатов 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Указанные в настоящем пункте решения вступают в силу в порядке, установленном федеральным законодательством о налогах и сборах.

3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджет муниципального образования по налоговым ставкам в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах.

4. Порядок введения местного налога или сбора, срок его действия, перечень налогоплательщиков, ставки налогообложения, льготы и другие условия введения местного налога или сбора, порядок их взимания определяются Положением о местном налоге и сборе.

Статья 62. Муниципальные заимствования

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Саранск от 25.11.2009 N 435)

Муниципальное образование вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом.