Тема 2. Право собственности и иные права на природные объекты и ресурсы

Данная тема является повторением и развитием гражданско-правовых институтов, таких как право собственности и иные вещные права.

Общие положения о формах права собственности и его реализации закреплены в ст. 9 и 36 Конституции РФ. Так же необходимо ознакомиться с нормами части первой Гражданского кодекса РФ. Более предметное представление о праве собственности на природные ресурсы можно почерпнуть из федеральных природоресурсных законодательных актов: Земельный, Водный и Лесной кодексы, федеральные законы «О животном мире», «О недрах» и др.

Правовая природа иных вещных прав на природные объекты и ресурсы так же определена нормами РФ. Что касается непосредственного распространения этих прав на природные объекты и ресурсы, то здесь следует ознакомиться с нормами специальных законов применительно к каждому из них.

Тема 2.1. Право природопользования

Эта тема базируется на знании отдельных институтов гражданского права. Так, необходимо учитывать, что природопользование осуществляется как в целях удовлетворения собственных потребностей человека (например, если он дышит воздухом или гуляет по лесу), когда для этого не требуется согласование с кем-либо, так и в рамках осуществления производственной и иной деятельности (забор воды для технологических целей, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу), что обуславливает необходимость получения на это лицензии или иного разрешения специально уполномоченного органа. При этом следует учитывать, что лицензированию (иному разрешительному порядку), в силу ст. 49 Гражданского кодекса РФ может подвергаться только та деятельность, которая прямо указана в федеральном законе.

Кроме того, отдельные виды природопользования могут возникнуть только при наличии заключенного договора с уполномоченным на то органом.

Необходимо разграничивать природопользование на позитивное и негативное. Безусловно, отстрел объектов животного мира приводит к исчезновению конкретных особей из среды их обитания, но осуществляемая в разумных рамках охота не наносит вреда популяциям животных. В то же время сброс использованной технологичной воды в водные источники или размещение отходов на больших площадях земли однозначно можно назвать негативным природопользованием.

Непосредственные права и обязанности природопользователей отражены в конкретных природоресурсных законах. Вместе с тем, как права, так и обязанности вытекают из содержания выдаваемых лицензий (иных разрешений) и заключаемых договоров на природопользование.

Необходимо четко различать перечисленные в природоресурсных законах основания ограничения, приостановления и прекращения права природопользования, исходя из правовой природы таких оснований.

Тема 3. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

Изучение данной темы следует начинать с ознакомления с нормами ст. 14—18 федерального закона «Об охране окружающей среды». При этом, безусловно, отдельные положения закона нуждаются в комментарии, в связи с чем необходимо обратиться к учебной литературе.

Кроме того, по вопросу платности природопользования следует ознакомиться с соответствующими природоресурсными законодательными актами, поскольку правовая регламентация платежей по видам природных ресурсов достаточно специфична. Более того, необходимо иметь в виду, что экологи­ческие платежи в большинстве своем регулируются нормами налогового законодательства, а именно главами 25-1, 25-2, 26 и 31 Налогового кодекса РФ.

Что касается предпринимательской деятельности в сфере экологии, то в настоящее время изданы монографические работы как в области экологического страхования, так и экологического аудита, с которыми рекомендуется ознакомиться. В условиях отсутствия четкой правовой регламентации эти виды деятельности пока не приобрели широкого распространения, однако на рынке спроса эти услуги становятся все более востребованными.