21. Создание парламента в Российской империи.

С. Ю. Витте сумел убедить Николая II дать Государственной думе законода­тельные полномочия, а также увеличить число людей, имеющих Право голоса на выборах в нее. Так появился знаменитый Мани­фест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», положивший начало российскому парламентаризму.

Государственная дума. По Манифесту 17 октября 1905 г. Госу­дарственная дума получала законодательные полномочия. Закон о выборах в Государственную думу (11 декабря 1905 г.) вводил че­тыре избирательные курии: землевладельческую, городских изби­рателей, крестьянскую и рабочую. Выборы в думу носили многоступенчатый характер: для первой курии - двухступенчатые, для второй и четвертой — трехступенчатые, для третьей - четырех­ступенчатые. Если избиратель соответствовал цензовым требова­ниям сразу по двум куриям, ему предоставлялось два голоса. Для всех избирателей устанавливался возрастной ценз - 25 лет. Права голоса не имели женщины, военные, чины полиции и высшей губернской администрации, учащиеся, «бродячие инородцы», осужденные судом или находящиеся под следствием, священни­ки-расстриги, исключенные из дворянских собраний или кресть­янских обществ. Дума избиралась на пятилетний срок, но император обладал правом ее досрочного роспуска. Так, I Государственная дума про­существовала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г.); II - 102 дня (с 20 февраля по 3 июня 1907 г.). К предметам ведения думы были отнесены рассмотрение законов и бюджета, надзор за Государственным контролем, утверждение уставов акционерных обществ и компаний (в случаях, если испрашивались «изъятия» из действующего законодательства), дела о постройке железных дорог за счет казны. Хотя в Основных государственных законах (ст. 86) было сказано, что никакой новый закон не может после­довать без одобрения Государственной думы, ее законодательные полномочия в действительности были ограничены. Согласно дру­гой, 87-й статье, за императором сохранялось право издавать во время прекращения работы Государственной думы указы, имею­щие законодательную силу. Правда, оговаривалось, что такие указы не могут вносить изменения в Основные государственные законы. Формирование правительства и его деятельность также остава­лись вне контроля Государственной думы.

Общее руководство деятельностью Государственной думы осу­ществляли председатель и его товарищи (заместители), избирав­шиеся из числа депутатов на один год, по истечении которого могли переизбираться. Председатель Государственной думы руко­водил прениями, наблюдал за порядком в ней, сносился с други­ми правительственными учреждениями, имел право всеподдан­нейшего доклада у императора. Члены думы распределялись по партийным группам - фракциям. Для предварительного рассмот­рения законопроектов и вопросов текущей деятельности депута­ты создавали постоянные и временные комиссии. Законопроекты принимались общим собранием думы и получали силу закона после их одобрения Государственным советом и утверждения императо­ром. Если законопроект отвергался Государственным советом, то для его доработки создавалась согласительная комиссия, состояв­шая из членов обеих палат.