План и рынок плановые методы регулирования в рыночных условиях хозяйствования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

кафедра ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

ДОКЛАД

ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

ПЛАН И РЫНОК: ПЛАНОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Выполнил: ,

группа № ОЭФ

Научный руководитель: Попов Александр Иванович

Санкт-Петербург

2005 год

План и рынок

Совместимость плана и рынка

Понятия план и рынок нередко противопоставляют друг другу как противоположные категории. Действительно, первая характеризуется как «сознательная» или плановая социалистическая экономика; вторая – как «стихийная» - рыночная, капиталистическая. При таком рассмотрении план и рынок выступают явными антиподами.

Планирование, возведённое в советское время в ранг закона, было практически отвергнуто в период реформ. В настоящее время большинство учёных придерживается мнения, что планирование и рыночный механизм – взаимодополняющие процессы, необходимые как на микро-, так и на мезо- и макроуровнях социально-экономической системы. Во многих сферах социально-экономической жизни нельзя полагаться только на способность рыночной системы к саморегулированию, необходимо государственное вмешательство. Без планирования невозможно увязать часто несовпадающие и даже противоречащие друг другу интересы различных хозяйствующих субъектов (государства, регионов, муниципальных образований, фирм). Поэтому дополнение рыночного механизма регулирования элементом планового регулирования в экономически развитых странах необходимо и значимо для субъектов всех уровней хозяйствования.

Выделим общие черты и различия плана и рынка.

Общее заключается в том, что как план, так и рынок выступают в качестве механизмов (методов) регулирования хозяйственных процессов. Однако они имеют и существенные различия.

План как метод регулирования исходит от общего к частному и предполагает, что государственные интересы выступают в качестве приоритетных при осуществлении хозяйственной деятельности. План ориентирован на производство как исходную фазу воспроизводства продукции и услуг, нацелен на создание потребительных стоимостей и удовлетворение общественных и личных потребностей населения. План как метод хозяйствования выступает в виде рычага прямого воздействия на экономику.

Рынок исходит от частного к общему и предполагает, что частные интересы являются приоритетными при осуществлении хозяйственной деятельности. В процессе функционирования рынок охватывает преимущественно сферу обращения – промежуточную между производством и потреблением. Он нацелен на удовлетворение платёжеспособного спроса населения. Важнейшим инструментом рыночных отношений выступает цена, которая формируется в результате спроса и предложения. Рынок как метод хозяйствования выступает в качестве рычага косвенного воздействия на социально-экономические процессы.

Плановые методы регулирования в рыночных условиях хозяйствования

План и рынок представляют собой единый механизм хозяйствования, причём в практике экономики развитых стран доля рыночных регуляторов составляет всего примерно 10%, всё остальное – плановые регуляторы. Ещё в 1930-х гг. известные американские экономисты В. Леонтьев, Дж. Гелбрейт, С. Холланд и др. выступили с предложением о создании в аппарате Президента США «Управления национального экономического планирования» с функциями анализа, выявления тенденций роста, разработки программ развития производственной и социальной сфер, а также координации деятельности государственных органов по регулированию экономики. В 1940-1960-х гг. во Франции был создан Комиссариат по планированию, в Канаде – Экономический совет, в Голландии – Центральное плановое бюро, в Южной Корее – Совет экономического планирования.

Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования и управления. В отечественной науке сложилось убеждение, что необходим отход от директивного планирования; что процесс планирования не дискретный, а непрерывный, что параметры плана имеют вероятностный характер. А это значит, что воспринимать разрабатывающиеся государственные планы только как инструмент администрирования и командования – глубокое заблуждение. Они постепенно приближались к индикативным.

Индикативное планирование.

Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, акцентирующих внимание на различных его сторонах и функциях и опирающихся на опыт разных стран:

1. Индикативное планирование – это макропланирование при самостоятельности предприятий. Подобное понимание близко к трактовкам народнохозяйственного планирования в условиях полного хозрасчета в «позднем» СССР, а также к следующей современной интерпретации: «Индикативное планирование – это процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов». Индикативное планирование означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка, разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора), устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом.

2. Индикативное планирование – ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция индикативного планирования – информационно-ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

3. Индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного «игрока» в рыночной системе – государства, даже если это для них необязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного. Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели – государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции), лимиты, экономические регуляторы, включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы.

4. Индикативное планирование – механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т.е. предполагает согласование деятельности «центра», отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ. Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми.

Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий её госрегулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием. Этот механизм основан на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития; он включает определение его общенациональных приоритетов, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана.

В настоящее время индикативное планирование широко используется в США, Франции, Канаде, Голландии, Южной Корее и др.

Список литературы

1. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: ИНФРА-М, 2004.

1. Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2000.

2. Попов А. И. Хозяйственная система России: Теория становления. Институциональное устройство. Экономическая безопасность: Учебное пособие. – СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2004.

3. Лапушинская Г. К., Петров А. Н. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2003.

4. Амосов А. Эволюция планирования // Экономист. – 2002. – № 12. – С. 39-45.

5. Матеров И. Задачи регулирования экономики и опыт планирования // Экономист. – 2003. – № 12. – С. 3-7.

6. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. – 2001. – № 8. – С. 17-21.

7. Миропольский Д. Ю., Харламов А. В. План или рынок: поиск научной истины и направления развития российской экономики (отчёт о работе Всероссийской научной конференции «Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации» Санкт-Петербург, 10-12 октября 2001 г.) // Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов. – 2001. – № 4. – С. 120-125.

6