konstprukr6[1]

На одному із семінарських занять з конституційного права виникла дискусія з питання можливості втручання держави в діяльність громадських організацій. Частина студентів стверджувала, що оскільки державні органи реєструють громадські організації, то вони мають право постійно втручатися і контролювати їх діяльність. Друга частина студентів вважала, що держава взагалі не має права втручатися в діяльність громадських організацій, так як це добровільні, а не державні утворення. Третя частина студентів доказувала, що держава може втручатися в діяльність громадських організацій лише в певних випадках. Яка Ваша точка зору з цього питання? Обґрунтуйте її.

Завдання № 8

Відомо, що світова практика знає декілька способів прийняття конституцій. Назвіть ці способи, покажіть їх позитивні і негативні сторони, наведіть конкретні приклади.

Завдання № 9

Весною 2000 р. в одній із східних областей України Група її громадян на загальних зборах вирішили створити політичну партію "Союз". Одним із програмних завдань цієї партії було - добиватися приєднання України до Росії Було розроблено статут цієї партії, створено матеріально-технічну базу, на підставі чого було поставлене питання про її легалізацію. Але в Міністерстві юстиції було відмовлено в реєстрації цієї партії, що було оскаржено в суд. Яка Ваша позиція з цього питання?

Завдання № 10

Група громадян України, жителів м. Котово звернулись із зверненням, викладеному у письмовій формі, до місцевого виконавчого комітету, в якому оскаржувала його рішення про переведення служби швидкої допомоги міста на платну форму обслуговування, тому що це порушує їх законні права на медичну допомогу. В міському виконавчому комітеті відмовились прийняти звернення, мотивуючи відмову тим, що воно викладене на російській, тобто недержавній мові. Яка Ваша позиція з нього питання?

Завдання № 11

На одному з семінарських занять з конституційного права виникла суперечка з приводу тлумачення термінів "політична партія" і "громадська організація". Частина студентів стверджувала, що вони - синоніми , тобто однакові за змістом і значенням, а частина доказувала, що це різні поняття. Яка Ваша точка зору з цього питання?

Завдання № 12

51

140 народних депутатів Верховної Ради України подали до Верховної Ради України законопроект про внесення змін і доповнень до ст. 65, 66, 67 Конституції України.

Дайте юридичний аналіз казусу.

Список літератури:

1.Акт проголошення незалежності України: Прийнятий Верховною Радою України 24 серпня 1991 р. // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1991. - № 38. - Ст. 502.

2.Декларація про державний суверенітет України: Прийнята Верховною Радою Української РСР 16 липня 1990 р. - К.: Україна, 1991.- 8 с

3.Декларація прав національностей України: Прийнята Верховною Радою України 1 листопада 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 53. - Ст. 799

службу» від 25 березня 1992 року із змінами на 2005 р..,

6.Закон України «Про правовий статус іноземців» від 4 лютого 1994 року ;

7.Законом України «Про об'єднання громадян» від 16 червня 1992 р.;

8.Законом України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 р.

9.Законом України«Про молодіжні та дитячі громадські організації» від1 грудня 1998 р.

10.Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23 квітня 1991р.

11.Законом України«Про професійні спілки, їх права та гаранти діяльності» від 15 вересня 1999р.

12.Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. Із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року № 2222-ІУ - К.: Атіка, 2006. - 64 с

13.Конституційне право України: Підручник / В.Ф. Погорілко. О.Ф. Фрицький, О.В. Городецький та ін.; За ред. проф. В.Ф. Погорілка. - 3-тє вид. - К.: Наукова думка, 2002.

52

14.Кравченко В.В. Конституційне право України. Навчальний посіб-

ник. – К., 2000р.

15.Основи конституційного права України: Підручник / Авт. Кол.: А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков (кер.) та ін.; За ред. В.В. Копєйчикова. - Стер. вид. - К.: Юрінком Інтер, 2001.

Практичне заняття № 5

Тема: Конституційно-правовий статус та повноваження органів державної влади. Правовий статус Верховної ради України.

План

1.Поточна перевірка рівня засвоєння теоретичного матеріалу за темою: «Конституційно-правовий статус та повноваження органів державної влади»;

2.Робота з першоджерелами: Конституцією України, Закон України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми» від 3 липня 1991 року із змінами на 2001 р.;Закон України « Про статус народного депутата України» від 17 листопада 1992 року із змінами на 12 вересня 2002 року; Закон України « Про комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 року із змінами від 22 лютого 2000 року; Закон України «Про вибори народних депутатів» від 25 березня 2004 р. із змінами та доповненнями станом на 1березня 2006р.; Закон України « Про Уповноваженого Верховної Ради України» від 23 грудня 1997 року із змінами на 18 квітня 2000 р.;

3.Заповнення таблиць;

4.Тестовий контроль;

5.Вирішення задач.

1. Поточний контроль:

1.Назвіть конституційні форми безпосередньої демократії.

2.Дайте розуміння представницької демократії.

3.Які види референдумів вам відомі?

4.Порівняйте вибори і референдум.

5.Які принципи виборчого права вам відомі?

6.Порівняйте активне виборче право та пасивне виборче право.

53

7.Порівняйте мажоритарну виборчу систему та пропорційну виборчу систему.

8.Проаналізуйте принципи виборчого права в Україні.

9.Проаналізуйте повноваження Верховної Ради України і Президента України по призначенню референдуму.

10.Дайте характеристику правового статусу державного органу. Перелічить органи держави как суб`єктів конституційно – правових відносин.

11.Проаналізуйте риси і особливості Верховної Ради України як суб`єкту конституційно – правових відносин.

12.Розкрий зміст і особливості Кабінету Міністрів як суб`єкту конституційно – правових відносин.

13.Розкрий зміст і особливості органів суда і прокуратури як суб`єкту конституційно – правових відносин.

14.Який статус має Верховна Рада України ? Наведіть аргументи ( як позитивні, так і негативні) стосовно того, що Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади.

15.Охарактеризуйте статус керівників Верховної Ради України.

16.Яке значення має Регламент Верховної Ради України?

17.Проаналізуйте порядок роботи Верховної Ради України.

18.Проаналізуйте повноваження Верховної Ради України.

19.Розкрийте правовий статус народного депутата України.2.

2. Робота з першоджерелами:

Конституцією України, Р. ІІІ – ХІІІ;

Закон України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми» від 3 липня 1991 року із змінами на 2001 р.;

Закон України « Про статус народного депутата України» від 17 листопада 1992 року із змінами на 12 вересня 2002 року;

Закон України « Про комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 року із змінами від 22 лютого 2000 року;

Закон України «Про вибори народних депутатів» від 25 березня 2004 р. із змінами та доповненнями станом на 1березня

2006р.;

Закон України « Про Уповноваженого Верховної Ради Украї-

ни» від 23 грудня 1997 року із змінами на 18 квітня 2000 р.. За статтею 5 Конституції України держава, а звідси і влада ,

має право на реалізацію лише певних делегованих народом функцій. Але на цьому і закінчується народне волевиявлення, оскільки контро-

54

льних функцій за його здійсненням з боку народу, Конституція не передбачає.

А доки влада не буде підконтрольною народові, вона ніколи не буде відповідальною перед ним, отже і обмеження влади конституцією залишається побажанням. Згідно статті 5 Конституції України воля народу виявляється передусім у рішеннях виборчого корпусу (виборах, референдумах), який у сучасних умовах не може бути обмежений за соціальною ознакою. А це означає, що формування органів, які виражають волю народу, нації повинно здійснюватися на принципах загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосу-

вання ( ст. 69, 71).

Завдяки всеукраїнському референдуму народ має право виносити на всенародне голосування будь - яке питання, що становить предмет референдуму згідно зі ст..72, ч. 2 ст. 85 та ч. 6 ст. 106 Конституції України та Законом України « Про всеукраїнський і місцевий референдум».

Ст. 5 Конституції України визначає дві форми народного волевиявлення - безпосередня (пряма) і представницька демократія.

Безпосередня демократія пов'язана зі здійснюваним через різні форми прямим волевиявленням народу України, територіальної громади чи іншої визначеної законом спільноти громадян України.

Джерелами інституту виборчого права є:

1.Конституція України.

2.Закони України - «Про вибори народних депутатів України» від

1 жовтня 2006р.; «Про вибори Президента України» (в редакції Закону від 18 березня 2004 р.); «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2005р.

Однією з найважливіших складових конституційного права є питання організації і здійснення державної влади.

Дбаючи про демократичні принципи легітимізації державної влади, Україна ще до проголошення своєї незалежності прагнула вирішити це питання, прийнявши відповідні нормативно – правові акти. Першорядного значення серед них набула Декларація про держав-

ний суверенітет України від 16 липня 1991 р., у якому висловлюва-

лося прагнення зміцнити державну владу законним шляхом, виходячи з належності її українському народові. У розділі ІІ Декларації проголошено, що лише народ України є єдиним джерелом державної влади в Республіці.

55

Наступним етапом у цьому процесі було прийняття Верховною Радою УРСР на основі здійснення Декларації постанови Верховної Ради Української РСР та Акта про проголошення незалежності

України 24 серпня 1991 року.

Легітимність існуючої системи органів державної влади в умовах після проголошення незалежності було вирішено Законом Украї-

ни «Про правонаступництво України» від 12 вересня 1991 року.

У процесі легітимізації державної влади приоритетним вважається рішення всеукраїнського референдуму від 1 грудня 1991 року про незалежність України.

Заключним етапом легітимізації державної влади в Україні ста-

ла нова Конституція України, яку було прийнято 28 червня 1996

року, внаслідок чого було створено правовий фундамент закріплення державної влади в Україні її народом.

У Конституції було законодавчо закріплено єдине джерело державної влади в Україні, яким згідно зі ст.. 5 Конституції визнано лише народ. Народу надано право визначати конституційний лад в Україні.

Закріплення загального призначення цих органів як засобу, інструменту реалізації народовладдя, народного суверенітету ( ст. 5);

Встановлює основні принципи їх організації і діяльності ( поділ влади, участь громадян в управлінні державою, законність діяльно-

сті тощо) (ст. 5, 6, 19);

Розмежовує повноваження загальнодержавних і місцевих ор-

ганів ( ст.. 116,119);

Встановлює структуру державних органів і правовий статус найважливіших з них: Верховна Рада, Президент, Кабінет Міністрів, Конституційний Суд ( розділи 4, 5, 6, 12).

Наука конституційного права виділяє такі ознаки органу дер-

жави:

а) конституційно – правовий статус; б) особливості його формування; в) характер державно – владних повноважень; г) специфіка взаємовідносин різних державних органів і структур громадянського суспільства.

Побудована за принципом розподілу влади, єдина система органів державної влади складається перед усім із органів трьох видів: органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожний з цих видів є підсистемою єдиної системи державних органів України.

56

Єдиним органом законодавчої влади в Україні – парламент – Верховна Рада України. Він є представницьким органом., тому обирається безпосередньо народом на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

До складу Верховної Ради входять два органи, які мають особливий правовий статус – Рахункова палата та Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Згідно з Законом України « Про Рахункову палату» від 11

липня 1996 року , вона є постійно діючим органом контролю, який утворюється Верховною Радою , підпорядкований і підзвітний їй.

Закон України « Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 року він є органом, який на постійній основі здійснює контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина та захист кожного на території України в межах своєї юрисдикції.

До виконавчих органів державної влади України належать: ви-

щий орган у системі органів виконавчої влади - Кабінет Міністрів України; міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві адміністрації на відповідній території. В сукупності вони складають єдину систему органів виконавчої влади.

За характером своїх повноважень органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції ( Кабінет Міністрів України), і органи спеціальної компетенції ( міністерства).

До судової влади відносяться Верховний Суд України ,вищі судові органи спеціалізованих судів, апеляційні та місцеві суди. У своїй сукупності вони складають судову систему України. Вони здійснюють судову владу на основі конституційного, цивільного, кримінального та арбітражного судочинства.

Поряд з органами державної влади, згідно з Конституцією України та законами України існують і інші державні органи .

3. Заповнення таблиць:

Порівняйте «Депутатське звернення» та «Депутатський запит»:

57

1.Поняття

2.Критерії

3.НПА

4.Яким чином вноситься?

5.Порядок надання відповіді

Порівняйте «мажоритарну» та «пропорційну» виборчі системи:

4. Тестовий контроль:

1.Найбільша втрата голосів виборців характерна для:

а) мажоритарної системи виборів, б) пропорційної системи виборів, в) змішаної системи виборів

2.Повторними можуть бути вибори в Україні:

а) парламентські і президентські, б) парламентські і місцеві, в) президентські і місцеві.

3.Положення Конституції України, відповідно до якого народний депутат України не може бути без згоди Верховної Ради України заарештований стосується:

а) тільки арешту як кримінально-процесуального запобіжного заходу, б) тільки арешту як адміністративного стягнення, в) арешту як кримінально-процесуального запобіжного заходу та арешту як адміністративного стягнення.

4.Дострокове припинення повноважень народного депутата України може бути:

58

а) автоматичним, б) за рішенням суду,

в) за рішенням Верховної Ради, г) за рішенням виборців.

5.До контрольних функцій Верховної Ради України можна віднести:

а) розгляд і прийняття рішення про схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України, б) висловлення недовіри Генеральному прокурору України, що має

наслідком його відставку з посади, в) дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної

Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України, г) прийняття рішення щодо звіту про виконання державного бюджету України.

6.Законодавчу компетенцію складають такі повноваження Верховної Ради України:

а) призначення Всеукраїнського референдуму з питань про зміну території України, б) визначення засад внутрішньої та зовнішньої політики,

в) надання згоди на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів, г) затвердження переліку об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації.

7. Визначте, який державний орган чи особа має право законодавчої ініціативи:

а) Уповноважений Верховної Ради України з прав людини; б) народний депутат України; в) Рада Міністрів Автономної Республіки Крим; г) Національний банк України.

8. Визначте, який орган державної влади чи посадова особа уповноважені подавати до Верховної ради України законопроект про Державний бюджет України:

а) Президент України; б) Міністр фінансів України;

в) Рахункова палата України; г) Кабінет Міністрів України.

59

9.Визначте, який орган державної влади чи посадова особа має право визначати позачергові вибори до Верховної Ради України:

а) Президент України; б) Голова Верховної Ради України;

в) Центральна Виборча комісія; г) Конституційний Суд України.

10.Визначте, на яку посадову особу покладається виконання повноважень Президента України у разі дострокового припинення повноважень Президента України:

а) Прем’єр міністра України; б) Голову Конституційного Суду України;

в) Голову Верховної Ради України; г) Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

11.Визначте, якому органу підзвітний і підконтрольний Кабінет Міністрів України:

а) Верховній Раді України; б) Президентові України; в) Рахунковій палаті України;

г) Конституційному Суду України.

12.Законодавчу компетенцію складають такі повноваження Верховної Ради України:

а) призначення Всеукраїнського референдуму з питань про зміну території України, б) визначення засад внутрішньої та зовнішньої політики,

в) надання згоди на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів, г) затвердження переліку об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації.

13.У системі органів виконавчої влади розрізняють:

а) вищі; б) верховні; в) центральні; г) локальні; д) місцеві.

14.Народним депутатом України може бути громадянин України, котрий досяг на день виборів:

а) 18 років; б) 21 року; в) 25 років; г) 23 роки; д) 35 років.

15.За способом утворення розрізняють такі державні органи:

а) первинні; б) похідні; в) виборні; г) призначувані; д) успадковані.

16. Характерними рисами конституційного закону є:

а) приймається всенародно, підписується Президентом України, вступає в дію з момент офіційного оприлюднення;

60