36. Основные подходы к реформированию систем образования в мире

Процессы реформирования или модернизации системы об­разования характерны и для других стран. Естественно, что не все в них происходило и происходит одинаково. Они находят­ся в разных социально-экономических и политических услови­ях, решают разные проблемы. Несмотря на существенные раз­личия, в этих процессах можно выделить определенные общие характеристики и попытаться установить их зависимость от типов систем образования, сложившихся в той или иной стра­не и от уровня ее экономического развития.

В современном мире можно выделить по крайней мере сле­дующие основные типы систем образования и соответствующие им подходы к реформированию.

Системы образования развитых стран характеризуются не только устойчиво высоким уровнем финансирования, о чем уже упоминалось в лекции по финансированию, но и регулярным и целенаправленным их реформированием для обеспечения необ­ходимой обществу и отдельным социальным группам динамики социально-экономических процессов.

В последние 15—20 лет в развитых странах происходил постоянный рост расходов на образование. К настоящему вре­мени они достигают в среднем 5—7% валового внутреннего продукта (ВВП). В программах и прогнозах развития образо­вания намечается довести этот показатель в перспективе до 10% ВВП. Оценивая эти проекты как оптимистичные (даже из­лишне оптимистичные) нельзя не отметить их общую направ­ленность на увеличение объема общественных ресурсов, нап­равляемых в систему образования.

Такая политика позволила государствам этой группы обес­печить бесплатное (государственное) среднее образование для всех детей в возрасте до 16—18 лет (11—12 лет обязательного обучения) и существенно расширить базу высшего образования. В настоящее время в развитых странах примерно 33% выпуск­ников средних школ продолжают обучение в высших учебных заведениях, в США эта цифра доходит до 44, а в Японии — до 40%. В результате в обществе формируется или начинает фор­мироваться потребность к переходу на всеобщее высшее обра­зование.

В общем образовании развитых стран стратегической ли­нией является переход от качественного элитарного образова­ния, доступного лишь для некоторой части общества, и от дос­тупного для всех остальных массового общего образования к всеобщему качественному индивидуализированному образова­нию, позволяющему все большему числу выпускников школ продолжать обучение в высших учебных заведениях. Реализа­ция этой стратегической линии осуществляется через повыше­ние качества массового образования и обеспечивается расту­щим объемом общественных ресурсов.

Одновременно задачами средней школы стали социализа­ция подрастающего поколения, т. е. повышение степени его го­товности к жизни в условиях современного общества, и снятие за счет удлинения сроков обучения избыточного давления на рынок труда.

Негосударственное среднее образование охватывает до 5% контингентов обучаемых.

Высшее образование развитых стран, как уже отмечалось, характеризуется резким ростом контингентов обучаемых. Рас­ширяется доступность высшего образования для выпускников средних школ в связи с ростом качества их подготовки (раз­витие системы послесреднего образования для компенсации не­доработок общего образования и преодоления разрыва между общим и высшим образованием) и, следовательно, степени их готовности к получению образования более высокого уровня.

В образовательный процесс вовлекаются также представи­тели более старших возрастов, получающих первое высшее об­разование. Одновременно расширяются различные формы дис­танционного обучения (например открытые университеты), сти­раются границы между формальным и неформальным процес­сами получения высшего образования, расширяется охват им населения.

Быстрое расширение сферы высшего образования требует изыскания дополнительных, помимо бюджетных, источников финансирования. В условиях отставания роста объемов бюджет­ного финансирования расширяется практика привлечения до­полнительных источников финансирования деятельности выс­ших учебных заведений. Расширяется объем частичного возме­щения студентами (семьями) затрат на образование в государ­ственных университетах, развивается образовательное креди­тование, интенсивнее привлекаются негосударственные инве­сторы (фирмы, фонды и т.п.), увеличивается доля научно­исследовательских и иных работ, выполняемых учебными за­ведениями по контрактам.

Одновременно складывается система привязки источников финансирования к основным статьям расходов. При возникно­вении финансовых проблем государственный бюджет сосре­дотачивается в первую очередь на финансировании заработной платы профессорско-преподавательского состава, а содержание и развитие материальной базы и инфраструктуры системы обра­зования в основном начинает осуществляться за счет привле­чения дополнительных (негосударственных) средств.

Можно предположить, что наличие высшего образования и его широкая доступность скоро (в первой половине ХХ1 в.) ста­нут важнейшей и в то же время обыденной характеристикой как современного экономически развитого общества, так и его гра­ждан по аналогии с повсеместным распространением среднего образования во второй половине ХХ в.

Вместе с тем отмечается тенденция снижения качества высшего образования при расширении его доступности, что не­избежно происходит в условиях недостаточности имеющихся ресурсов. Для сохранения потенциальных точек (зон) качест­венного роста высшего образования развитые страны вынужде­ны сохранять подсистемы элитарного высшего образования, ко­торые все в большей степени становятся элементом, определя­ющим состояние всей системы высшего образования в той или иной стране. Мощность таких подсистем определяет способ­ность всей системы высшего образования обеспечить высокий уровень подготовки. Выделение и поддержание именно данной составляющей образовательной системы становится важней­шим фактором образовательной политики в развитых странах.

Расширение сферы высшего образования в развитых стра­нах не приводит к сокращению сферы начального и среднего образования, поскольку базируется на общем увеличении ре­сурсов, направляемых в данную систему.

Фокус внимания общества смещен в сторону высшего обра­зования, что отражается в увеличении доли расходов на высшее образование в общем объеме расходов на образование.

Реформирование сферы образования в развитых странах осуществляется по трем основным направлениям:

• создание необходимых условий для расширения ресурс­ной базы, в первую очередь, высшего образования при обеспе­чении стабильного финансирования общего образования;

• совершенствование содержания образования и обеспече­ние большей гибкости системы в целом и доступности высшего образования, в особенности для представителей малообеспе­ченных слоев населения;

• поощрение интегративных процессов — встраивания на­циональных систем в общеевропейскую и мировую образова­тельные системы.

Системы образования развивающихся стран характеризу­ются низким уровнем финансирования из государственных бюджетов. Экономический потенциал этих стран позволяет вы­делить ресурсы для решения задач, связанных с обеспечением получения большинством населения начального образования. Оно в той или иной форме доступно практически всем семьям, что обеспечено, главным образом, реализацией национальных и международных программ по борьбе с неграмотностью. При этом доступ населения к более высоким уровням образования существенно ограничен.

Полное среднее образование в настоящее время могут по­лучить примерно 30—40% детей (по разным странам), полу­чивших начальное образование.

Высшее образование представляет собой достаточно ло­кальную (элитарную) составляющую системы образования. В целом оно ориентировано на встраивание в зарубежные образо­вательные системы (через стажировки, доучивание, обмен и т.п.) Доступ к высшему образованию ограничен уровнем 10— 15% от выпускников средних школ.

Таким образом, в развивающихся странах высшее образо­вание могут реально получать от 3 до 6% детей.

Управление такими системами образования, как правило, сильно централизовано, что объясняется необходимостью кон­центрации весьма небольших ресурсов. На практике это приво­дит к резкому возрастанию влияния (власти) органов управле­ния на распределение средств, особенно в кризисных ситуациях.

Привлечение средств населения в образование ограничено в си­лу бедности его основной массы.

Основной проблемой образования в развивающихся стра­нах является переход от начального образования как основно­го к обязательному среднему образованию.

В этих условиях совершенствование системы образования находится в прямой зависимости от размера средств, которые государство может выделить в сферу среднего (общего) обра­зования. Основная цель государственной образовательной по­литики состоит в обеспечении:

• стабильного функционирования систем начального и высшего образования в достигнутых (сложившихся) масштабах;

• привлечения дополнительных средств в систему сред­него образования для ее расширения и, следовательно, роста ее доступности для всего населения.

Системы образования новых индустриальных стран (НИС) характеризуются повышенной динамичностью и выступают как инструмент экономической и социальной модернизации, как элемент технологического развития. Поэтому основной упор сделан в первую очередь на построение систем целевой подго­товки начального и среднего уровней профессионального обра­зования. Основная задача, которая решалась этими системами, состояла и состоит в подготовке высококвалифицированных ра­бочих и техников, способных эффективно обслуживать прихо­дящие в страну извне современные технологии и оборудование.

Этот путь был использован на практике при экономиче­ских модернизациях Южной Кореи, Тайваня, Сингапура и дру­гих стран азиатско-тихоокеанского региона. Добившись высо­кого и устойчивого уровня технологического развития, эти стра­ны создали базу для рывка (крупномасштабного расширения) в сфере высшего образования для захвата ведущих позиций в ми­ровой экономике при одновременном совершенствовании струк­тур начального и среднего профессионального образования.

Среднее образование здесь является массовым и практиче­ски обязательным (следовательно — доступным) для всех детей соответствующего возраста, но пока еще мало индивидуализи­рованным по сравнению с развитыми странами.

Начальное и среднее профессиональное образование харак­теризуются специфической организацией, высоким уровнем подготовки и широкой доступностью. Они в массовом порядке готовят для сферы производства работников, способных осво­ить поступающие в страну современные технологии.

Высшее образование постепенно становится доступным для значительной части выпускников школ (35—40%), утрачивая свою первоначальную элитарность. Роль государства в систе­ме высшего образования является решающей. Именно госу­дарство финансирует подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием. Помимо государственного финансирования и поощрения притока негосударственных средств в образовательную сферу (престижные вложения), ши­роко практикуется оплата государством подготовки специали­стов в лучших университетах мира.

В странах НИС велики (часто выше, чем в развитых стра­нах) доли ВВП, расходуемые на нужды образования.

Меры по реформированию системы образования, взятые на вооружение в странах ЦВЕ, можно разделить на краткосрочные и среднесрочные.

В краткосрочной перспективе осуществляется:

• поддержание высоких стандартов дошкольного и базо­вого образования, т.к. недовложение средств в базовый челове­ческий капитал может привести в результате к огромным затра­там в будущем, поскольку плохо образованные люди потребля­ют непропорционально больше государственных услуг;

• перестройка среднего образования для того, чтобы соз­дать гибкую и реактивную на обучение рабочую силу, адекват­но реагирующую на резкие изменения, происходящие на рынке труда.

Реформы охватывают и послешкольный уровень. Важным компонентом любой преуспевающей рыночной экономики яв­ляется диверсифицированная система послесреднего и высше­го образования для предоставления возможности реализации широкого круга личных наклонностей и обеспечения экономики высококвалифицированными и образованными работниками. Возможно, последнее следует поставить на первое место.

В среднесрочной перспективе:

• реформируется система образования и профессиональ­ного обучения взрослых для облегчения повышения квалифи­кации или изменения сферы профессиональной деятельности с тем, чтобы они могли конкурировать на быстро изменяющем­ся рынке труда. Здесь можно выделить следующие меры:

• меры, связанные с повышением качества образова­ния и поиском оптимального соотношения общеобразователь­ной и профессиональной подготовки;

• меры, нацеленные на повышение эффективности при реализации мероприятий первого типа;

• меры, связанные, в основном, с институциональными преобразованиями;

• расширяетсяпослешкольное и высшее образование для удовлетворения растущего спроса на него;

• реорганизуется подготовка школьных учителей и пре­подавателей вузов. Это чрезвычайно существенно, поскольку учителя являются ключевыми фигурами в системе образова­ния и профессионального обучения;

• осуществляются меры по поддержке производителей об­разовательных услуг в частном секторе, в значительной мере в связи с необходимостью диверсифицировать источники финан­сирования этой сферы.

В то же время реальные изменения в сфере организации и финансирования образования происходили и происходят как своего рода реакции на рост бюджетных ограничений и не не­сут какой-либо целевой нагрузки за исключением общих слов о повышении качества и доступности образования. В результате в развитии образования преобладают инерционные тенденции.

Вопрос № 37: Основные направления реформирования образования на современном этапе.

Реформирование сферы образования в развитых странах осуществляется по трем основным направлениям:

• создание необходимых условий для расширения ресурсной базы, в первую очередь, высшего образования при обеспечении стабильного финансирования общего образования;

• совершенствование содержания образования и обеспечение большей гибкости системы в целом и доступности высшего образования, в особенности для представителей малообеспеченных слоев населения;

• поощрение интегративных процессов — встраивания национальных систем в общеевропейскую и мировую образовательные системы.

• 38.

• Образование оказывает многостороннее значительное влияние на развитие экономики. Это воздействие идет главным образом через повышение производительности труда. Рабочий, имеющий более высокий уровень образованности и культурного развития, как правило, быстрее осваивает специальность и достигает высокой квалификации, производительнее и экономнее использует оборудование, материалы. Разумеется, производительность труда зависит не только от уровня образования рабочего и его квалификации. Она определяется многими факторами, прежде всего уровнем технической вооруженности труда и его организации. Внедрение новой техники, прогрессивной технологии и методов организации труда не может обеспечить желаемых результатов, если уровень образования и квалификации не будет повышаться. Не всегда возможно точно определить, какая часть прироста производительности труда обеспечивается за счет техники, и какая часть - за счет роста квалификации рабочих. Следовательно, рост образования и квалификация рабочих - один из основных факторов повышения эффективности труда, ускорения социально-экономического развития общества.

• Экономическая эффективность образования имеет два аспекта: внутренний и внешний. Под внутренним аспектом подразумевается рассмотрение таких экономических проблем, которые отражают рациональное использование ресурсов самой отраслью образования в целом, и каждым образовательным учреждением, в частности. Показателями внутренней экономической эффективности являются затраты на обучение одного человека, содержание и научный уровень образования, качество профессиональной подготовки, профессиональная структура подготавливаемых кадров. При рассмотрении внешней эффективности большое значение приобретает исследование экономической отдачи вложенных обществом средств на образование. Выработать приемлемые методы и наиболее полно отражающие действительную роль образования методы измерения его экономической эффективности очень сложно.

• Экономическая оценка образования как отрасли человеческой деятельности требует количественного измерения затрат в этой сфере с его экономической отдачей. Однако, поскольку результаты труда в сфере образования нельзя выразить в каких-либо стоимостных показателях, приходится пользоваться косвенными показателями (квалификацией).

• В сочетании двух указанных аспектов эффективности также проявляется особенность отрасли образования.

• С другой стороны, многофункциональность образовательного комплекса приводит к тому, что его эффективность имеет несколько взаимосвязанных элементов: педагогический, социальный и экономический. Они практически неотделимы друг от друга и достаточно разноплановы.

• Сейчас наблюдается снижение экономической ценности вузовских дипломов. Ослабевает связь между российской экономикой и системой образования. Высшее образование становится всеобщим. Это приводит к размыванию его преимуществ. Возможно, отечественная образовательная система станет работать по теории фильтра. Студентов начнут меньше учить, но больше проверять их способности и потенциал. Диплом будет служить пропуском на вакантные высокооплачиваемые места только для тех, кто доказал свои таланты и высокую производительность.

39.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных результатов ее функционирования к затраченным ресурсам. Складывается как интегральный показатель эффективности на разных уровнях экономической системы, является итоговой характеристикой функционирования национальной экономики. Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества и прежде всего, потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики.

Образование оказывает многостороннее значительное влияние на развитие экономики. Это воздействие идет главным образом через повышение производительности труда. Рабочий, имеющий более высокий уровень образованности и культурного развития, как правило, быстрее осваивает специальность и достигает высокой квалификации, производительнее и экономнее использует оборудование, материалы. Разумеется, производительность труда зависит не только от уровня образования рабочего и его квалификации. Она определяется многими факторами, прежде всего уровнем технической вооруженности труда и его организации. Внедрение новой техники, прогрессивной технологии и методов организации труда не может обеспечить желаемых результатов, если уровень образования и квалификации не будет повышаться. Не всегда возможно точно определить, какая часть прироста производительности труда обеспечивается за счет техники, и какая часть - за счет роста квалификации рабочих. Следовательно, рост образования и квалификация рабочих - один из основных факторов повышения эффективности труда, ускорения социально-экономического развития общества.

Экономическая эффективность образования имеет два аспекта: внутренний и внешний. Под внутренним аспектом подразумевается рассмотрение таких экономических проблем, которые отражают рациональное использование ресурсов самой отраслью образования в целом, и каждым образовательным учреждением, в частности. Показателями внутренней экономической эффективности являются затраты на обучение одного человека, содержание и научный уровень образования, качество профессиональной подготовки, профессиональная структура подготавливаемых кадров. При рассмотрении внешней эффективности большое значение приобретает исследование экономической отдачи вложенных обществом средств на образование. Выработать приемлемые методы и наиболее полно отражающие действительную роль образования методы измерения его экономической эффективности очень сложно.

Экономическая оценка образования как отрасли человеческой деятельности требует количественного измерения затрат в этой сфере с его экономической отдачей. Однако, поскольку результаты труда в сфере образования нельзя выразить в каких-либо стоимостных показателях, приходится пользоваться косвенными показателями (квалификацией).

В сочетании двух указанных аспектов эффективности также проявляется особенность отрасли образования.

С другой стороны, многофункциональность образовательного комплекса приводит к тому, что его эффективность имеет несколько взаимосвязанных элементов: педагогический, социальный и экономический. Они практически неотделимы друг от друга и достаточно разноплановы.