Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим государственную службу как социально-политический институт, ее специфику и место в системе государственных институтов. Мы выявим содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности. Также мы изучим специфику государственных служащих в современном демократическом государстве как социальной группы, права и обязанности, гарантии, льготы и ограничения государственного служащего.

Основные понятия и термины: государственная служба как институт, принципы государственной службы.

Государственная служба нередко понимается в широком смысле слова: сюда относят службу в любых учреждениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. С позиций такого подхода государственным служащим является главный врач государственной больницы, директор государственного музея, профессор государственного университета и т.д. В более узкой трактовке — это профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания только в государственных органах.

Государственная власть помимо внешнего разделения по вертикали и горизонтали внутри себя функционально делится еще на две части — известный принцип дихотомии государственной власти: на работников, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть или гражданскую службу

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функ­ций государства посредством исполнения обязанностей и полномо­чий по государственной должности, определенной в конкретном го­сударственном органе.

Можно выделить следующие признаки государственной службы:

- во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

- во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

- в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

- наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Специфика госслужбы заключается в следующих ее чертах:

1. Сервисность (от англ. service — обслуживание). Основное ее назначение заключается в обеспечении (т.е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. Также эта черта объясняется тем, что оказываются услуги населению.

2. Безличность. Выполнение работы в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений.

3. Субординационный характер. Каждое должностное лицо здесь обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.

4. Стабильность. Штат госслужащих в большинстве стран комплектуется преимущественно на основе принципа пожизненного найма.

Гражданские служащие в любой стране несут ответственную нагрузку, составляя основу исполнительного механизма при осуществлении государственной политики. Поэтому наряду с необходимостью существования особого законодательства о государственной службе как социального института требуются законодательная защита гражданских служащих, установление их правового и социального статусов.

Государственная служба как институт – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.

Везде цели государственной службы рассматриваются как упоря­дочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управле­ния, а также соединение ответственности за исполнение государ­ственной должности с социально-экономическими гарантиями го­сударственной службы.

Общепризнанным является подразделение государственной службы на два вида:

- гражданскую (управленческую) государственную службу

- милитаризованную

Гражданская служба может быть:

- общефункциональной - осуществление государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в министерствах);

- специальной - реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих выраженную отраслевую компетенцию, которая определяет специфику деятельности персонала (например, деятельность в аппарате судов, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте).

Госслужба может быть по уровням:

- федеральной государ­ственной службой,

- государственной службой субъектов Россий­ской Федерации

Гражданская служба – вид государственной службы (в РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственный служащий — лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов. Он работает в органе государства. Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Представляется обоснованным говорить о двух составных частях персонала государ­ственного управления:

-должностных лицах

-обслуживаю­щих работниках.

Государственная должность есть юридическое установление опре­деленных управленческих функций и властных полномочий, кото­рые подлежат исполнению теми, кто ее занимает. Должностное лицо осуществляет полномочия как представитель государственной власти. В законах и иных актах дается исчерпывающий перечень должностных лиц. Властные полномочия должностных лиц при осуществлении служебной компетенции распространяются на граждан и юридических лиц не подчиненных им по службе. Они имеют также право на совершение юридически значимых действий и, в частности, административных актов.

Должностные лица подразделяются на:

- руководителей го­сударственных органов и органов МСУ;

- испол­нительский состав;

- специально уполномоченных представи­телей власти.

В обслуживающий состав входят работники, выполняющие вспо­могательные материально-технические и иные операции, действия по обеспечению исполнения государственных должностей. Их работа не носит непосредственно управленческого харак­тера.

В числе особенностей труда госслужащих можно выделить следующие:

а) их труд выражается в обосновании це­лей и направлений общественного развития, в конкретной органи­зации и регулировании сознания, поведения и деятельности людей;

б) их труд — интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный;

в) во всех их усилиях проявля­ется государственная власть,

г) научные знания, искусство и опыт таких людей не создают потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духов­но-материальный «продукт», обеспечивающий рациональность и эффективность общественных отношений;

д) их труд является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из исполнителей жесткие требования в смысле подго­товки, личностных дарований, поведения и общения с людьми.

Замещение должности на классифицированной государственной службе происходит следующими путями:

- назначения по усмотрению вышестоящего органа или должностного лица (это всегда относится к высшим должностям),

- аттестации лиц, уже занимающих должность (в федеральной государственной службе России аттестация проходит один раз в два года),

- конкурса (для вакантных должностей).

К общим обязанностям государственных служащих относятся:

- соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства;

- исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;

- неразглашение государственной и иных охраняемую тайн, а также сведений, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- соблюдение ограничений, обязательств и требований к служебному поведению гражданских служащих, не нарушение запретов.

Права государственного служащего - совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил для государственного служащего.

Права государственного служащего можно поделить на три группы:

- права, которые обеспечивают понимание служащими своего правового статуса и его правовая защита;

- права, которые способствуют непосредственному исполнению служебных обязанностей;

- права, которые способствуют усилению должностного активности государственного служащего, реализации его конституционных прав и свобод, обеспечивают социальные гарантии государственного служащего.

Поступающий на государственную службу добровольно принимает на себя установленные законом запреты и ограничения: