§ 2. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков.

В соответствии с федеральным государственным устройством различаются: а) федеральные органы, б) органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.

По организационно-правовым формам различаются: а) правительства (РФ, Москвы и т. д.); б) министерства (обороны, внутренних дел и т. д.); в) государственные комитеты (по статистике, таможенный и т. д.); г) службы (внешней разведки, безопасности и т. д.); д) главные управления, управления (юстиции, УВД и т. д.); е) инспекции (налоговые, таможенные и т. д.); ж) агентства (интеллектуальной собственности и т. д.); з) департаменты (по промышленности, по поддержке малого предпринимательства и т. д.); и) администрации (краев, областей и т. д.); к) мэрии (городов); л) отделы и т. д.

По характеру компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции несут ответственность за положение дел во всех или большинстве отраслей и сфер управления в соответствующей административно-территориальной единице (это Администрации Президентов, Правительства, администрации субъектов Российской Федерации). Помимо органов общей компетенции есть органы специальной компетенции, которые включают в себя органы, осуществляющие отраслевое управление (органы, осуществляющие руководство подведомственными им отраслями – министерство путей сообщения и т. д.); межотраслевое управление (органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения – министерство труда, министерство внутренних дел и т. д.); внутриотраслевое управление (органы, осуществляющие руководство в рамках отрасли порученным участком работы – территориальные органы федеральных министерств: УВД, УФСК краев, областей и т. д.).

По порядку разрешения подведомственных споров органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

Единоначальные – это органы, в которых решающая власть по основным вопросам их компетенции принадлежат возглавляющему данный орган руководителю (это могут быть как органы общей, так и органы специальной компетенции).

Коллегиальные – это органы, в которых приоритет принятия решений по всем вопросам их компетенции принадлежит организационно и юридически объединенным группам лиц (правительства, административные комиссии и т. д.). Следует отметить, что существует и так называемая совещательная коллегиальность единоначальных органов (коллегия УВД). В общей массе органов исполнительной власти сегодня преобладают единоначальные органы в связи с необходимой оперативностью в принятии управленческих решений. Вместе с тем ряд важных решений в государственном управлении принимаются только коллегиально (Постановления Правительства РФ).

§ 3. Система органов исполнительной власти

Под системой органов исполнительной власти понимается совокупность этих органов и их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.

В соответствии с Конституцией РФ система органов исполнительной власти РФ построена на принципе федерализма, т. е. в систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти и б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая закрепляется указом Президента РФ. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г. Согласно данному Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

• федеральные министерства (14);

• федеральные службы (34);

• федеральные агентства (28).

Всего Указом определено 76 федеральных органов исполнительной власти. Перечень исчерпывающий. В их число не входит лишь один, 77-й федеральный орган исполнительной власти – Правительство Российской Федерации, которое является высшим федеральным органом исполнительной власти.

Указ также определяет понятия и основные функции федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим прежде всего функции по выработке государственной политики и изданию на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации форме, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц в сфере их деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба не вправе осуществлять в сфере своей деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном в сфере своей деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; ведет реестры, регистры и кадастры. Федеральные агентства, как и федеральные службы, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также, кроме того, и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственно Президенту Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль их деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут быть двух видов: а) органы, входящие в систему каких-либо федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: ГУВД, МВД субъекта Федерации, Управление Федеральной Службы безопасности субъекта Федерации и т. д.); б) органы исполнительной власти субъектов Федерации общей компетенции (Правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей и т. д.).

Деятельность первой группы органов строится на основе совокупности принципов административно-территориального и отраслевого (межотраслевого).

Деятельность правительств, администраций субъектов Федерации осуществляется по административно-территориальному принципу, и их задачами являются обеспечение осуществления общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнения законов и подзаконных актов, обеспечения связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что большинство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также имеют свою систему органов (ГОРОВД, входящие в систему УВД области).

Органы местного самоуправления (администрации городов, за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, районов и т. д.) не входят в систему органов исполнительной власти, поскольку таковыми не являются. Правовые основы органов местного самоуправления определяются Конституцией и законами РФ.

В соответствии с нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления обладают следующими признаками:

а) они не входят в систему органов государственной власти и взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, полномочия установлены правом;

в) государство признает их правосубъектность, в том числе административно-правовую;

г) им могут делегироваться отдельные государственно-властные полномочия с передачей средств на их исполнение;

д) они обладают самостоятельностью в решении вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

е) общие принципы местного самоуправления гарантируются Конституцией РФ, правом на судебную защиту.