II. Пополнение кадров

В этом деле произошли изменения. Вначале существовала хитроумная система пополнения кадров по титулам и рекомендациям; титулы и рекомендации, кстати, сохраняли большее или меньшее значение на протяжении разных эпох. Эта система сохранялась долгое время для высших чинов, но в течение XIX столетия осуществился переход к новой системе набора кадров, основанной на конкурсном отборе, открытом в основном для имеющих первую ученую степень по правовым дисциплинам и поступающих на службу исключительно в Государственный совет, то есть к специализированному конкурсу, организуемому под эгидой Государственного совета.

В настоящее время подошли вплотную к третьей форме отбора — к пополнению кадров через Национальную административную школу. Существует, кроме того, внешний конкурсный отбор из числа экспертов, работающих вне системы Государственного совета.

Национальная административная школа готовит в среднем от четырех до шести аудиторов в год. Ей принадлежит абсолютная монополия в пополнении аудиторов. Среди «больших корпусов», использующих конкурсную систему поступления и продвижения по иерархии должностей, Государственному совету принадлежит едва ли не самое важное место. Бывшие выпускники Национальной административной школы составляют в настоящее время более половины штата Государственного совета.

III. Правовой статус

Члены Государственного совета не считаются судебными чиновниками, а являются государственными служа-

410

>>>411>>>

щими и отличаются на этом основании от профессиональных судей.

Их правовой статус покоится на двух основных предпосылках: с одной стороны, им предоставлены гарантии независимости от политических властей, с другой — они сменяемы, что позволяет членам Государственного совета легко переходить на службу в аппарат управления.

А) Гарантии независимости

Парадоксально, что в столь высокочтимом юридическом учреждении, состоящем из юристов, призванных применять административное право и даже создавать его, независимость судейских чинов покоится не на законе, а реализуется фактически. Такое прагматическое решение выдержано в чисто британском стиле.

1) Юридические гарантии действительно очень ограничены. Они значительно уступают аналогичным гарантиям для профессиональных судей. В частности, принцип несменяемости не распространяется на членов Государственного совета, они не имеют гарантий, обеспечиваемых Высшим советом магистратуры. Они во всем уступают гарантиям других государственных чиновников, подпадающих под режим общего статута, потому что консультативная комиссия, определяющая условия их продвижения по службе и требования к дисциплине, не является паритетной.

Продвижение по должностной лестнице от чина к чину осуществляется путем назначения. Основные назначения проводятся декретами, а табель о рангах не установлен.

В том, что касается ухода с государственной службы, то до 1963 года имелась одна возможность — отозвать члена Государственного совета при условии соблюдения прав на материальные льготы. После 1963 года право обсуждения дисциплинарных проступков и принятие санкций было передано консультативной комиссии, не имеющей паритетной основы.

Только один элемент правовых гарантий соответствует нормам общего права; это — условие достижения предельного возраста. Члены Государственного совета остаются в должности, за исключением болезни, смерти или применения в отношении их мер дисциплинарного воздействия, вплоть до достижения ими предельного возраста, который вначале равнялся 70 годам, а затем был снижен до 68, а потом до 65 лет законами 1975 и 1984 годов.

Такова система, содержащая совсем немного правовых гарантий; она может показаться крайне скудной для лиц, в обязанность которых входит оценивать деятельность власти, будучи в то же время от нее зависимыми. Но описанная ситуация требует дополнения в виде изложения

411

>>>412>>>

фактических гарантий, которые, кстати, в конечном итоге более значимы и которые сводятся в основном к двум обычаям, касающимся продвижения по службе и соблюдения дисциплины.