§ 3. Органы государственной власти. Государственная власть осуществляется органами, порядок формирования и полномочия которых определяются конституцией и законами. Эти органы наде-

 

Глава 8. Основы организации государственной власти 131

лены властными полномочиями, а следовательно, неизбежно затрагивают права и свободы человека и гражданина – соблюдают или нарушают их. Каждый орган государственной власти имеет свое функциональное назначение и действует на основе собственной компетенции. Властные полномочия всех органов взаимосвязаны –– государственность теряет свою эффективность и вообще лишается смысла, если эта взаимосвязь нарушается и один орган перестает взаимодействовать с другими.

Орган государственной власти может носить коллегиальный характер (парламент, правительство), а может персонифицироваться в одном лице (президент). Президент республики – тоже орган государственной власти, единоличное отправление им своих обязанностей не тождественно режиму личной власти, который является чертой авторитарного политического режима. Органом государственной власти выступает также судья, если он по закону разрешает дело единолично. Не являются органом власти лица, возглавляющие такие органы (Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства и др.), они вправе представлять эти органы и действовать в пределах предоставленных им полномочий. Для характеристики роли того или иного органа государственной власти, таким образом, главным является не единоличное или коллегиальное решение вопросов, а компетенция, которой наделяют его конституция и законы Властный характер полномочий присущ всем органам государственной власти, но компетенция у всех разная.

Орган государственной власти действует в определенных правовых формах и в соответствии с правом – это обязательный императив правового государства. Конституция может предусматривать внутри органа государственной власти специальные органы (например, Уполномоченный по правам человека, назначенный Государственной Думой, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой). Функции и порядок работы такого органа определяются в Российской Федерации федеральным конституционным законом или федеральным законом. Однако эти органы не имеют самостоятельного статуса как высшие органы государственной власти, а сохраняют подотчетность по отношению к органам, их создавшим, они не могут выступать от имени государства. От этих органов коренным образом отличаются предусмотренные Конституцией органы, которые образуются Федеральным Собранием (например, Конституционный Суд или Генеральный прокурор, назначаемые Советом Федерации по представлению Президента).

Закрепление федеральных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, является составной частью

 

132                                                                             Раздел III. Основы конституционного строя

понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, т.е. не допускается создание каких–либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции. Это особенно важно для федеративного государства с большим числом субъектов и сложной системой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

Согласно Конституции федеральную государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

– Правительство Российской Федерации;

– суды Российской Федерации.

Нетрудно заметить, что этот перечень соответствует определенным главам Конституции, в которых конкретно определяются порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.

Сопоставление ст. 10 и 11 Конституции (в первой из них государственная власть определена в трех формах, а во второй в-четырех) заставляет сделать вывод о том, что президентская власть обладает определенными чертами государственной власти, отличными от трех других Статья 11 не раскрывает роль и полномочия главы государства – это сделано в гл. 4. Но указание на Президента как на составную часть государственного механизма именно в главе об основах конституционного строя, которая не подлежит изменению без изменения всей Конституции Российской Федерации, дает определенный ответ тем политическим силам, которые выступают за отмену президентства в России.

В то же время природа президентской власти, юридическая сила издаваемых Президентом нормативных актов (по всем ли вопросам или только в пределах своей компетенции?) недостаточно выявлены самой Конституцией Власть, которая не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной – это власть загадочная по своей юридической природе. Выше отмечалось, что ответом на эту загадку, рожденную Конституцией, может быть только включение президентской власти в исполнительную власть. Время, прошедшее после принятия Конституции 1993 г., как и зарубежный опыт, показывают, что на практике вопрос решается именно таким образом, хотя за Президентом сохраняются и некоторые собственные полномочия.

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ст. 77 говорится,