Нормативно-правовые акты в решении данной проблемы.

1. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушении несовершен­нолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специали­зированные учреждения (службы) органов социальной защиты на­селения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профи­лактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Правительству Российской Федерации данным Указом предпи­сывалось:

• образовать совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, облас­тей, автономных областей, округов, городов федерального значения и органами местного самоуправления специали­зированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в структуре ор­ганов социальной защиты населения), а также специаль­ные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования);

• реорганизовать приемники-распределители органов внутренних дел, предназначенные для несовершеннолетних, создав на их базе центры временной изоляции для несовершеннолет­них, совершивших общественно опасные деяния. Данный Указ послужил основой формирования новой социаль­ной политики профилактики детской безнадзорности, социального сиротства. Была создана система социальной реабилитации несовершеннолетних, сформирована нормативно-правовая база деятельно­сти специализированных социально-реабилитационных учреждений

3. Согласно постановлению Правительства РФ «О домах ночного пребывания» 7.10.1993.г. в целях оказания социальной поддержки лицам без определенного места жительства и занятий, дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий создаются по решению органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации.

Органам исполнительной власти республик обеспечить выделение соответствующих помещений для создания домов ночного пребывания, оказывать содействие в трудоустройстве и создании необходимых условий для проживания лиц без определенного места жительства и занятий.

МВД в составе Российской Федерации, создаются в домах ночного пребывания для обеспечения в них общественного порядка милицейские посты.

4. Постановление Правительства РФ «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995, предполагает формирование сети учреждений в каждом регионе, которая включает в себя следующие виды социальных служб: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры.

5. Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного Положения об учреждении социальной помощи для лиц, без определенного места жительства и занятий» от 8.06.1996. которое регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, социальных центров и др.), создаваемых в системе органов СЗН для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий. В данном постановлении определяются основные задачи учреждений, условия приема и порядок содержания в учреждении и др.

Федеральный Закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,

6. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями)

7. Закон РБ "О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан" от 23 марта 1998 года.

Во исполнение Постановления РФ «Об утверждении примерного Положения об учреждении социальной помощи для лиц, без определенного места жительства и занятий» от 8.06.1996, МТиСЗН РФ издается приказ от 10.09.1996 «Об утверждении Порядка приема граждан учреждение социальной помощи для лиц, без определенного места жительства и занятий», согласно которого в Учреждение социальной помощи для лиц, без определенного места жительства и занятий (дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации) принимаются совершеннолетние лица (в первую очередь граждане пожилого возраста и инвалиды) без определенного места жительства и занятий, иногородние малоимущие граждане, а также граждане утратившие социальные связи, из лиц, освобождаемых из мест лишении свободы.

Распоряжением Правительства РБ от 27.05. 2003 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года N 1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" и Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий": создается государственное учреждение Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, находящийся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, по адресу: г. Уфа, ул. Колгуевская, 29.

И рекомендует администрациям районов и городов создать учреждения социальной помощи лицам без определенного места жительства.

При анализе программ для бездомных становится очевидно, что разные типы организаций фокусируются на разных, соответ­ствующих их деятельности видах помощи. В настоящий мо­мент, ввиду отсутствия информации, мы не можем точно сказать о ко­личестве организаций, оказывающих ту или иную помощь, о специфике их программ и результативности. Если говорить о деятельности государственных и муниципальных ор­ганов и учреждений по поддержке и ресоциализации бездомных, то она скорее эпизодическая, нежели регулярная и системная. В связи с чем еще более насущной становится потребность в создании (и норма­тивном закреплении) целостной системы мер по работе с бездомными как важного и неотъемлемого элемента общественно значимых услуг. Чтобы поддержка бездомных носила комплексный характер, функции и ответственность различных уровней и структур государственной власти в этой системе должны быть четко определены, а деятельность негосударственных агентов в пользу бездомных нужно всячески поощрять и стимулировать.

Таблица 1. Основные виды и функции субъектов социальной политики по работе с проблемами бездомных

Наименование субъекта	Функции
ГОСУДАРСТВО	• Правовое регулирование, нормативы предоставления услуг, контроль над деятельностью органов, предоставляющих общественные услуги за счет государственного бюджета
Органы и учреждения социальной защиты регионального и муниципального уровня	• Социальная поддержка лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации • Создание межведомственных комиссий по проблемам профилактики бездомности (вопросы организации занятости бездомных, предоставления им временного и постоянного жилья, оказания своевременной медицинской помощи и социальной поддержки) • Создание и предоставление бездомным мест в учреждениях временного пребывания (дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной реабилитации и т.п.) • Определение нуждаемости граждан в получении социального жилья из муниципального жилищного фонда
Органы внутренних дел	• Выдача паспортов, регистрация по месту пребывания
Органы и учреждения здравоохранения	• Оказание медицинской помощи
Органы федеральной службы занятости населения	• Оказание помощи в обеспечении занятости по направлению органов социальной защиты, в том числе на временных и общественных работах
НКО	• Предоставление горячего питания, продуктовых наборов, подержанной одежды, иногда денег на транспортные расходы и в отдельных случаях возможности переночевать. • Правовая помощь бездомным. Содействие в осуществлении связи с государственными структурами для получения паспорта и решения других вопросов • Привлечение общественного внимания к проблеме • Информирование бездомных о других программах помощи, в том числе государственных • Психологическая и социальная реабилитация • Содействие в трудоустройстве
РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ	• Оказание духовной помощи и поддержки • Предоставление горячего питания, продуктовых наборов, подержанной одежды, иногда денег на транспортные расходы и в отдельных случаях возможности переночевать
ДОБРОВОЛЬЦЫ46	• К сожалению, добровольческое движение пека не очень распространено в России, в том числе и по оказанию помощи бездомным. Ноте добровольцы, которые все-таки действуют, в основном помогают НКО и религиозным организациям проводить гуманитарные акции (собирать и сортировать одежду, готовить и раздавать питание и т.п.)
СМИ	• Формирование общественного мнения о бездомности и бездомных. • Информирование населения о программах помощи бездомным
ВЫСШИЕ И СРЕДНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНЫЕЗАВЕДЕНИЯ	Подготовка кадров для социальной работы (в т.ч., с представителями социально исключенных групп)

В настоящее время в России отсутствует комплексная государственная политика по противодействию бездомности и помощи бездомным, а пе­речисленные выше меры из-за своей фрагментарности, как правило, оказываются неэффективными. В первую очередь, в действиях государ­ственных органов и общественности отсутствуют такие необходимые признаки, как комплексность, непрерывность и последовательность. Для того чтобы действия всего общества приняли целостный характер, немаловажно также, чтобы они опирались на научные исследования и знания, а не на искаженные представления. Весьма полезен (и пока не­достаточен) обмен опытом между странами и различными агентствами (действующими лицами), а также постоянный мониторинг и оценка эффективности тех усилий, которые предпринимаются в стране для противодействия бездомности

Среди основных мер направлений социальной работы с данной категорией является

- Профилактика бездомности – система мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и её предотвращение, в том числе мер и мероприятий по снижению риска и предотвращению утраты людьми прав на жилые помещения, и на предотвращение возникновения связанных с отсутствием жилья негативных общественных последствий.

- Ресоциализация бездомных – система мер, направленных на ликвидацию бездомности как социальной проблемы, обеспечение бездомных жилыми помещениями, создание надлежащих условий для реализации бездомными общепризнанных прав и свобод человека и гражданина и возвращения бездомных к нормальной жизни в обществе.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации бездомным его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в Российской Федерации необходимо ввести регистрационный учет бездомных по месту фактического проживания.

Целью социальной работы, проводимой с лицами без определенного места жительства, является достижение максимально - возможного уровня здорового функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а так же социальным неблагополучием. Такие люди, как правило, оказываются в трудной жизненной ситуации.

Учреждения социального обслуживания для лиц без определенного места жительства и занятий имеются не во всех регионах и даже не во всех экономических районах. Специальные дома - интернаты созданы преимущественно на территориях, имеющих большое количество пенитенциарных учреждений (Центральный, Северо-Кавказский, Западно-Сибирский, Уральский регионы). Дома ночного пребывания и центры социальной адаптации сосредоточены в основном на путях миграционных потоков и в крупных транспортных узлах (город Москва, Краснодарский Край, Кемеровская и Ростовская области).

При социальном обслуживании этой категории лиц в основном используются две формы - стационарная и полустационарная. Кроме того, существуют услуги срочной социальной помощи - направление в Дом ночного пребывания.

К стационарным учреждениям, но для временного проживания относятся социальные гостиницы и социальные приюты.

Полустационарными учреждениями для данной категории граждан являются Дома ночного пребывания и Центры социальной адаптации (социальной помощи). Специалисты утверждают, что разделение учреждений на стационарные и полустационарные формы обслуживания носит весьма условный характер.

Основными задачами учреждений являются:

1. Предоставление временного места пребывания или ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам в течение 12 часов (койко-мест с постельными принадлежностями и предметами личной гигиены).

2. Оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально-полезные связи к условиям жизни общества.

3. Оказание консультативной помощи в вопросах бытового и трудового устройства, разъяснение законодательства по вопросам социального обслуживания и других нормативных актов для данной категории населения.

4. Определение в стационарные учреждения социального обслуживания, оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки.

5. Обеспечение одноразового (в сутки) бесплатного питания, на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти.

6. Оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий.

7. Оказание помощи в оформлении документов, удостоверяющих личность и в получении страхового медицинского полиса.

8. Направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения.

9. Содействие в обеспечении нуждающихся протезно-ортопедическими изделиями.

10. Оформление в случае необходимости в дома- интернаты.

Учреждения создаются и содержатся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, благотворительных взносов и других источников.

Данные учреждения функционируют во взаимодействии с другими учреждениями системы социальной защиты населения, органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, Госсанэпидемнадзора, службы занятости, миграционной службы и другими учреждениями осуществляющими работу с лицами данной категории. Взаимодействуют с религиозными и благотворительными организациями.

Лица без определенного места жительства и занятий принимаются в учреждения по совместному направлению органов внутренних дел и социальной защиты населения.

Пребывающие в учреждениях пенсионеры, имеют право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, с учетом состояния здоровья, могут привлекаться на добровольной основе, к работе в подразделениях на временном основании, в том числе с неполным рабочим днем или на штатную должность.