1. История и сущность договора контрактации в российском праве

1.1 Генезис договора контрактации в российском праве

Процесс познания сущности договора кон­трактации, как и любого общественного явления, неразрывно связан с прослеживанием пути его исторического развития, изучением тех измене­ний, которые он претерпел в процессе своей эво­люции.

Формирование договора контрактации в каче­стве самостоятельного института гражданского права имеет длительный и сложный путь истори­ческого развития.

Упоминания о договорах по закупкам сельско­хозяйственной продукции встречаются в средне­вековых новгородских берестяных грамотах, со­держащих свидетельства совершения договоров купли-продажи овса, ржи¹.

Несмотря на широкое распространение в до­революционном быту продажи будущего уро­жая (даже вперед за несколько лет) и продукции сельского хозяйства, имеющейся на момент реа­лизации в наличии у сельхозпроизводителей, в гражданском законодательстве царской России от­сутствовала правовая регламентация договорных отношений по закупкам сельскохозяйственной продукции.

Отличительной особенностью экономической политики, проводимой в первые годы советской власти, стал отказ от разработанного ранее меха­низма хозяйствования, поиск новых, рациональных организационных форм осуществления заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья, высту­павших в качестве основного источника форми­рования продовольственного и сырьевого фондов страны. Здесь были испробованы и продоволь­ственная разверстка, и продовольственный налог.

С середины 1921 года государство проводит политику широкого привлечения кооперации к заготовкам сельскохозяйственной продукции с использованием экономических рычагов, харак­терных для контрактации. Так, в частности, Де­кретом СНК рсфср от 17 мая 1921 г. «О руко­водящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустар­ной сельскохозяйственной кооперации» пред­усматривалось авансирование деньгами и сырьем кооперативов, которые брали на себя обязанность сдать государству произведенную сельскохозяй­ственную продукцию, оказание им помощи слож­ной сельхозтехникой, предоставление больших материальных преимуществ перед единоличны­ми хозяйствами. Совместным Декретом вЦИК и сНК рсфср от 16 августа 1921 г. «О сельско­хозяйственной кооперации» земледельческим кооперативам, артелям и сельскохозяйственным товариществам при выполнении заказов государ­ства на сельскохозяйственную продукцию было предоставлено право на получение авансов в виде материальных средств в денежном и натуральном виде, снабжение их необходимыми сельскому хо­зяйству орудиями, семенами и удобрениями².

Начало широкому применению договора как формы, опосредствующей товарно-денежные от­ношения, возникающие при заготовках сельскохо­зяйственной продукции, было положено Декретом сНК рсфср от 5 декабря 1921 г..

В первом в истории советского права Граждан­ском кодексе рсфср 1922 г. отсутствовали специ­альные нормы, посвященные регламентации от­ношений по закупкам сельскохозяйственной про­дукции. Указанный вид договорных обязательств регламентировался общими положениями ГК рсфср 1922 г. о договоре купли-продажи.

Поставленная в конце 20-х годов прошлого столетия руководством страны задача проведения в зерновых районах сплошной коллективизации придала решительный импульс развитию инсти­тута контрактации, которому отводилась важная роль в деле вовлечения сельхозпроизводителей в производственные объединения, колхозы.

Конец 1932 - начало 1933 гг. ознаменовал со­бой начало новой эпохи в истории развития госу­дарственных закупок сельскохозяйственной про­дукции. На смену сложившейся системе загото­вок продовольственной продукции посредством договоров контрактации государство вводит обязательные поставки основных видов сельско­хозяйственных культур по твердым ценам. Дого­вор контрактации сохранил свое значение лишь в области регулирования закупок технических культур (льна, хлопка, конопли, сахарной свеклы, табака, махорки, клещевины и др.), представляв­ших собой сырье для промышленности. размеры поставок определялись, исходя из установленных законом твердых, постоянных норм сдачи³.

Изменения в методах осуществления государ­ственных заготовок сельскохозяйственной продук­ции предопределили потребность в новом право­вом регулировании. Постановлением ЦИК и сНК ссср от 21 сентября 1935 года «О признании кон­трактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих догово­ров». Договора контрактации, заключаемые в соответствии с ежегодными постановлениями Правительства ссср и инструкциями Комитета по заготовкам сельскохозяйственных продуктов сНК ссср, приобрели силу закона, обязательно­го к точному и безусловному исполнению всеми колхозами, единоличными хозяйствами и загото­вительными организациями. следует отметить, что невыполнение либо ненадлежащее выполне­ние обеими сторонами договора взятых на себя обязательств наряду с мерами имущественного воздействия влекло применение к нарушителям мер уголовной ответственности. в частности, при невыполнении договора контрактации колхозом председатель и члены правления, проявившие не­брежное и недобросовестное отношение к своим служебным обязанностям, должны были привле­каться к уголовной ответственности; такой же от­ветственности подвергались и работники загото­вительных организаций в случае неуплаты по их вине колхозу денег за сданную продукцию или невыдачи причитающихся товаров.

Сложившаяся к концу 50-х гг. XX века множе­ственность форм заготовок сельскохозяйственных продуктов (обязательные поставки, натураль­ная оплата работ, произведенных Мтс, государ­ственные закупки, контрактация, сдача сельско­хозяйственной продукции совхозами) ослабляла, а порой даже тормозила планирование сельского хозяйства. В этой связи совет Министров ссср принял решение об отмене с 1 июля 1958 г. применявшейся на протяжении четверти века системы обязательных поставок сельскохозяй­ственной продукции, а также натуральной оплаты за работы, выполнявшиеся в колхозах машинно-тракторными, ремонтно-техническими и специа­лизированными станциями и переходе к единой форме заготовок - государственным закупкам сельскохозяйственной продукции по экономиче­ски обоснованным ценам⁴.

Вместе с тем существенным недостатком в пер­вые годы применения государственных закупок был отказ от договорных отношений, что привело к ослаблению контроля над выполнением плановых заданий со стороны исполнителей обязательств.

Принятое 25 февраля 1961 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №175 «О пере­стройке и улучшении организации государствен­ных закупок сельскохозяйственных продуктов» восстановило договор контрактации в каче­стве правовой формы регулирования отношений по государственным закупкам всех видов произво­димой в стране сельскохозяйственной продукции.

Важным этапом в законодательном регулиро­вании договора контрактации стало утверждение 8 декабря 1961 г. седьмой сессией Верховного Со­вета СССр Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., впер­вые закрепивших договор контрактации в качестве самостоятельного института гражданского права.

Глава 4 Основ «Государственная закупка сель­скохозяйственной продукции у колхозов, совхозов и других хозяйств» устанавливала, что государ­ственные закупки осуществляются по договорам контрактации, заключаемым на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйствен­ного производства в колхозах и совхозах. в соот­ветствии со ст. 52 договор контрактации должен был содержать условия о количестве и качестве сельскохозяйственной продукции; сроках, поряд­ке и условиях доставки, а также месте сдачи про­дукции; обязанностях заготовительных органи­заций по оказанию колхозам, совхозам и другим хозяйствам помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции, ее транспорти­ровки на приемные пункты и предприятия; сро­ках и размерах выдачи контрактантами денежных авансов колхозам; обязанностях заготовительных организаций и предприятий своевременно при­нять продукцию и оплатить ее по установленным ценам; взаимной имущественной ответственности сторон в случае неисполнения ими обязанностей⁵.

Несмотря на предложение ряда авторов более подробно и детально регламентировать в граждан­ских кодексах союзных республик права и обязан­ности сторон по договору контрактации, а также закрепить основные устоявшиеся элементы дого­вора, в Гражданском кодексе РСФСР от 11 июня 1964 г. содержание статей о договоре контракта­ции (ст. 267-268) было полностью идентич­но положениям ст. 51-52 Основ гражданского за­конодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года, оставив простор для ведомственного нормотворчества.

Закрепление в гражданском законодательстве лишь наиболее общих положений о договорах кон­трактации обусловило необходимость утверждения Государственным комитетом заготовок 6 января 1966 г. Приказом №1 на основании Постановления Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. №3 «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции» Положения о порядке заключения и исполнения договоров контрактации, регламен­тировавшего общие для всех предприятий сель­ского хозяйства и заготовителей вопросы заключе­ния и исполнения договоров контрактации любой сельскохозяйственной продукции⁶.

Перестройка системы планирования государ­ственных заготовок сельскохозяйственной продук­ции завершилась окончательной отменой с 1 ян­варя 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной рефор­мы в России» обязательных поставок и иных форм принудительного изъятия сельскохозяйствен­ной продукции в государственные ресурсы.

Принятие Основ гражданского законодатель­ства Союза ССР и союзных республик 1991 г. стало началом нового периода в истории развития закупок сельскохозяйственной продукции. В со­ответствии с единственной ст. 83, отведенной законодателем на регулирование договора кон­трактации, происходят существенные измене­ния места и роли указанного договора в системе гражданско-правовых обязательств, потерявшего свою самостоятельность и плановый характер. По договору контрактации, производитель сельскохо­зяйственной продукции обязывался передать заго­товителю (контрактанту) в собственность (полное хозяйственное ведение) произведенную им про­дукцию в сроки, количестве и ассортименте, пред­усмотренные договором. На контрактанта же воз­лагалась обязанность оказывать производителю содействие в производстве сельскохозяйственной продукции, принять ее, уплатить за нее опреде­ленную цену и вывезти продукцию, если иное не было предусмотрено условиями договора.

По действующему ГК РФ 1996 г. под договором контрактации понимается специализированный гражданско-правовой договор, являющийся отдель­ным видом договора купли-продажи (п. 5 ст. 454), по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (про­изведенную) сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.

Наличие в ГК РФ правовых норм (пусть и не­многочисленных - ст. 535-538), относящихся ис­ключительно к договору контрактации, свидетель­ствует о том, что отношение законодателя к этому договору как к типу гражданско-правовых дого­ворных обязательств является не только данью цивилистической традиции, но и результатом по­нимания места договора контрактации в системе договорного регулирования гражданско-правовых отношений и стремлением регламентации указан­ных правоотношений с учетом всех присущих им особенностей⁷.

В целом можно сделать вывод, что до 20-х го­дов XX столетия закрепления в отечественном за­конодательстве такого вида гражданско-правовых договоров, как контрактация, не наблюдалось. Зародившись первоначально в Древней Руси, до­говор контрактации сформировался в советский период, пройдя сложный этап перехода экономики страны к рыночным отношениям.