- •1. Сущность финансов как экономической категории
- •4. Заработная плата
- •2. Функции финансов
- •3. Финансовые ресурсы, их формирование и использование
- •4. Характеристика финансовой системы рф
- •5. Общие понятия об управлении финансами
- •6. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •7. Пенсионный фонд России
- •8. Фонд социального страхования рф
- •9. Фонды обязательного медицинского страхования
- •10. Финансовый контроль
- •11. Классификация финансового контроля
- •12. Экономическое и правовое содержание налога
- •2. Экономическая функция
- •13. Налоговая система рф: общая характеристика, структура, пути совершенствования
- •14. Налоговая политика государства
6. Государственные социальные внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Причина создания внебюджетных фондов – наличие бюджетного дефицита, который был обнародован в 1989г.
Целью создания внебюджетных фондов является обеспечение самостоятельными источникам доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его развития.
Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы.
Особенности внебюджетных фондов:
Образуются и используются органами власти и управления, имеют строго целевую направленность.
Средства внебюджетных фондов используются на финансирование расходов, не включенных в бюджет.
Внебюджетные фонды формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.
Денежные средства внебюджетных фондов находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат.
Расходование средств внебюджетных фондов осуществляется по решению правительственных или специально уполномоченных органов.
Создание первых внебюджетных фондов РФ относится к 1990-м годам. Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования.
С помощью внебюджетных фондов можно:
- влиять на процесс производства путем субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специальных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, стипендий и др.;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам.
Основная экономическая роль фондов социального страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств, которые государство обязывает граждан, хозяйствующих субъектов и органы исполнительной власти направлять на страховую социальную защиту. Фонды социального страхования могут находиться в собственности государства, обществ взаимного страхования или страховых компаний. В первых двух случаях фонды социального страхования принимают свою первоначальную форму – фондов денежных и материальных средств и функционируют на основании бюджетов или смет, утверждаемых органами государственной власти. В третьем случае фонды формируются в виде страховых резервов и определяются в соответствии с устанавливаемыми государством правилами.
В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на:
- государственные;
- региональные.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные делятся на экономические; экологические и социальные. С 1995г. экономические и экологические внебюджетные фонды консолидированы отдельными статьями в ФБ.
В зависимости от уровня формирования внебюджетные фонды делятся на:
- централизованные;
- децентрализованные.
Централизованные внебюджетные фонды – имеют общегосударственное значение для решения общегосударственных задач: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонды обязательного медицинского страхования.
Децентрализованные внебюджетные фонды – формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся ВФ, создаваемые:
- по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
- для решения отраслевых задач (фонды НИОКР, Фонд конверсии и т.д.).
Обычно под фондами социального страхования принято понимать обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан, хозяйствующих субъектов и государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения.
Специфика фондов социального страхования заключается:
- в трехсторонних отношениях по их формированию по работникам, работодателям и государством;
- в действии принципа ограниченной эквивалентности между взносами и выплатами в соответствии с общеустановленными гарантиями;
- в строгом соответствии взносов и выплат;
- в определенных мерах покрытия социальных рисков путем госрегулирования уровня компенсации ущерба;
- в обязательной подотчетности и подконтрольности органами государственной власти.
Источники формирования внебюджетных фондов:
- обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ и решениями местных органов власти:
- добровольные взносы от юридических и физических лиц;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемая фондами, юридическими лицами;
- другие доходы.
Взносы на социальное страхование – это периодические платежи, производимые в обязательном порядке, законодательно установленные группами населения и хозяйствующими субъектами, в специальных фондах на цели социальной защиты.
Взносы на социальное страхование часто отождествляют с налогами. Их объединяет только характер и порядок уплаты, при этом налоги выступают как безэквивалентные платежи, тогда как взносы заранее предполагают возврат средств в виде пособий, пенсий или других социальных выплат.
Отношения государственного социального страхования отличаются от других видов страховых отношений тем, что здесь нет прямой жесткой зависимости между размером страховых взносов и размером полученных пенсий, льгот и пособий.
Выплаты из государственных внебюджетных фондов назначаются в соответствии с законодательством в меру потребностей и нуждаемости каждого отдельного гражданина. Отношения государственного социального страхования не заключаются имущественно с каждым гражданином, а оформляются нормативными актами.
Правовое поле внебюджетных фондов несовершенно. Вопросы бюджетов государственных внебюджетных фондов регулируются главой 17 Бюджетного Кодекса РФ.