2 Анализ уровня экономической безопасности в сфере управления закупками продукции и размещения заказов (на примере города перми)

2.1 Организация сферы управления закупками продукции и размещения заказов (на примере города перми)

Пермь – город, административный центр Пермского края, расположен в предгорьях Урала на реке Каме. Название города, по одной из версий, происходит от вепсского слова «перама», что в переводе означает «далекая земля». Город Пермь в 1940-1957 годы носил название Молотов [44].

Город Пермь является административным центром городского округа «Город Пермь».

Основная часть системы органов местного (городского) самоуправления – Администрация города Перми. Местное (городское) самоуправление - форма осуществления народом своей власти для решения вопросов местного значения (ст. 8 Устава города Перми) исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В систему органов местного самоуправления входят Пермская городская Дума, администрация города и Контрольно-счетная палата города Перми. Высшим должностным лицом города является выборный Глава города.

Администрация города Перми в этой системе - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, который участвует в решении вопросов местного значения в пределах своей компетенции [37].

Руководит администрацией города глава администрации. На эту должность назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий высшее образование и опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти, местного самоуправления, а также в организациях независимо от форм собственности не менее трех лет, ставший победителем конкурса на замещение должности главы администрации города.

Контракт с главой администрации заключает высшее должностное лицо города - избранный жителями Перми Глава города. Глава администрации принимается на эту должность на срок пять лет.

В структуру администрации города входят:

- глава администрации города;

- заместители главы администрации города;

- руководитель аппарата администрации города;

- функциональные органы администрации города (департаменты, комитеты, управления - юридические лица), функциональные подразделения администрации города (департаменты, комитеты, управления, отделы - неюридические лица). Функциональные органы и подразделения создаются в целях осуществления полномочий администрации города по предметам ведения города, перспективного планирования, решения текущих вопросов жизнеобеспечения города [37].

- территориальные органы - администрации районов города и администрация поселка Новые Ляды, создаваемые в целях обеспечения управления внутригородскими районами.

Структура администрации города утверждается Пермской городской Думой по представлению главы администрации города.

Главный документ, который регулирует вопросы организации местного самоуправления в городе Перми в соответствии с федеральными законами и законами Пермского края - Устав города Перми.

Устав - это основной нормативный правовой акт города Перми, он имеет прямое действие и применяется на всей территории города Перми, имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов и должностных лиц городского самоуправления [16].

Устав города Перми определяет предметы ведения города Перми, территориальное устройство города, статус всех органов самоуправления в городе, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу их деятельности, формы прямого волеизъявления жителей города Перми и их участия в деятельности органов городского самоуправления [16].

В сфере управления закупками продукции и размещения заказов города Перми задействованы следующие участники [37]:

1. Муниципальные заказчики, иные заказчики.

2. Уполномоченные органы:

- уполномоченный орган на осуществление функций по размещению муниципального заказа для заказчиков - управление муниципального заказа администрации города Перми;

- уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа - контрольно-аналитический департамент администрации города Перми.

3. Участники размещения муниципального заказа:

Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

4. Конкурсные (аукционные) комиссии по видам товаров, работ, услуг:

- конкурсная (аукционная) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 1;

- конкурсная (аукционная) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 2;

- конкурсная (аукционная) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 3;

Конкурсные (аукционные) комиссии по видам товаров, работ, услуг выполняют функции конкурсной, аукционной комиссии по всем открытым конкурсам, открытым аукционам, проводимым всеми заказчиками, уполномоченным органом по размещению (за исключением открытых аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) не более пятисот тысяч рублей, а также открытых конкурсов на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения) в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Конкурсные (аукционные) комиссии по видам товаров, работ, услуг создаются уполномоченным органом по размещению [37], [6].

5. Конкурсные (аукционные) комиссии

Конкурсные (аукционные) комиссии выполняют функции аукционной комиссии при проведении заказчиками открытых аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) не более пятисот тысяч рублей, а также функции конкурсной комиссии при проведении заказчиками открытых конкурсов на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Конкурсные (аукционные) комиссии создаются соответствующими заказчиками.

6. Котировочные комиссии

Котировочные комиссии создаются заказчиками и выполняют свои функции при проведении заказчиками запросов котировок в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.

7. Операторы электронных площадок:

- ЗАО «Сбербанк - АСТ» - http://sberbank-ast.ru/

- ОАО «Единая электронная торговая площадка» - http://roseltorg.ru/

- ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» - http://zakazrf.ru/

- ЗАО "Московская межбанковская валютная биржа" - http://etp-micex.ru/

- ООО "Индексное агентство РТС" - http://www.rts-tender.ru/

Операторы электронных площадок обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.

Порядок взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального образования город Пермь определяется:

- Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- решением Пермской городской Думы от 26.12.2006 № 334 «Об утверждении порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа города Перми»;

- постановлением администрации города Перми от 08.05.2007 № 157 «Об утверждении Порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального образования город Пермь»;

- постановлением администрации города Перми от 24.09.2010 № 585 «Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, размещение заказа на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков»