2.2.Проблемы реализации целей таможенно-тарифного регулирования на территории Таможенного союза

Существуют объективные центробежные силы, затрудняющие развитие интеграционных процессов, включая создание и успешное функционирование таможенного союза России, Казахстана и Беларуси. В частности, обращается внимание на экономическое доминирование России по экономическому потенциалу, численности населения и территории, асимметричность хозяйственных связей, недостаточно диверсифицированную обрабатывающую промышленность и слабое развитие торговли между Белоруссией и Казахстаном. На основе сравнения с опытом Евросоюза сделан вывод, что в рамках "тройки" не сформированы в полной мере экономические предпосылки для быстрого движения к высоким ступеням интеграции.

Преобладающие в структуре взаимного товарооборота топливно-сырьевые товары не привели к тесной взаимоувязке национальных хозяйственных комплексов будущих партнеров по таможенному союзу. О невысоком уровне взаимозависимости последних свидетельствует низкий показатель доли взаимной торговли трех в общем их товарообороте – 12,5% в 2007 г. (в Евросоюзе при создании – 30%), причем эта доля имеет тенденцию к снижению.

Большие различия в структуре экономики и экспорта, а также тесно с ними связанное межотраслевое разделение труда в рамках "тройки" порождают сложности на пути углубления их взаимодействия. Фактором, который может затруднить функционирование таможенного союза, является небольшая доля внутрирегиональных связей в общем объеме торговли России (7,7% в 2007 г.) и Казахстана (20,9%). Преобладание стран дальнего зарубежья во внешней торговле России и Казахстана, растущая ориентация Белоруссии на "внешних" партнеров объективно снижают заинтересованность трех стран в проведении единой таможено-тарифной политики по отношению к дальнему зарубежью. Каждая из стран стремится осуществлять самостоятельную многовекторную внешнеэкономическую политику и укреплять безопасность национального хозяйства путем создания неуязвимых от внешних воздействий ключевых его отраслей. В этой связи, остается открытым вопрос будут ли страны на деле выполнять все решения наднационального органа – Комиссии таможенного союза.

Не способствует формированию таможенного союза, по крайней мере в ближайшие год-два, мировой экономический кризис. В периоды экономического спада, как известно, происходит усиление протекционистских тенденций и сепаратистских действий государств.⁵

Вместе с тем раскрываются условия, которые могут благоприятствовать таможенному союзу трех стран: последовательное обустройство пограничных пунктов пропуска на внешних его границах в соответствии с современными требованиями к пограничным войскам и таможенной службе; создание справедливой системы взаиморасчетов по таможенным пошлинам, налогам и сборам, имеющим эквивалентное значение; улучшение и удешевление транспортной инфраструктуры.

В связи с созданием таможенного союза "трех" рассматривается вопрос об экономических выгодах и потерях для России. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что нашей стране с учетом геополитических соображений и экономического доминирования на постсоветском пространстве придется идти на существенные компромиссы со странами-партнерами и нести основную тяжесть финансового бремени по созданию и функционированию таможенного союза. Между тем значительные дополнительные финансовые расходы (потери) в условиях кризиса чреваты увеличением бюджетного дефицита и могут привести к сокращению ассигнований на цели социально-экономического развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные проблемы, обнаружившиеся в начале функционирования единой таможенной территории, можно условно разделить на экономические и политические. Имеет смысл в первую очередь осветить политические вопросы, так как они быстро приобрели характер межгосударственных кризисов. Особую активность с целью извлечь немедленную выгоду из Таможенного союза проявило белорусское руководство. Так Минск потребовал от Москвы поставок 21,5 млн тонн сырой нефти, свободной от экспортной пошлины, что составляет сырьевую дотацию со стороны России в 5,5–6 млрд долларов.

Таможенный союз стал экономической реальностью, имея на вооружении фактически лишь один инструмент – согласованные таможенные пошлины. Технология их согласования была непрозрачной и в наибольшей степени учитывала интересы не российского рынка, объем которого превышает 90 % совокупного рынка Таможенного союза, а интересы производителей Белоруссии и Казахстана. К примеру, в определении таможенной пошлины на сельхозтехнику (комбайны) учитывались интересы не российского «Ростсельмаша», а белорусского «Гомсельмаша».

К примеру, появление с 1 июля 2010 г. единого таможенного пространства означает, что на российско-белорусской и российско-казахстанской границах должны быть сняты все посты. Таможенный контроль переводится на внешние границы Таможенного союза, что должно бы привести к смешанному контролю с российским участием. Фактически Россия в очередной раз передает контроль над внешними рубежами соседям, рассчитывая на их добросовестность.

Фактически Россия, чей рынок является основным для Таможенного союза, оказалась в роли младшего партнера двух транзитных государств. Начало функционирования Таможенного союза возродило в Белоруссии и Казахстане надежды на быстрые прибыли. В этой связи обращает на себя внимание активизация таможенных служб Белоруссии и Казахстана. В частности, белорусская таможня, рассчитывая вновь вернуть себе полномочия регулировать поставки транзитных товаров на российский рынок, в настоящее время активно арендует складские помещения для будущего конфиската.

Таможенный союз формируется наспех на основе противоречивых договоренностей – не только письменных, но и устных. Интеграция в данном случае используется в роли политического локомотива как внешних так и внутриполитических трендов. Между тем цена ошибки при создании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС огромна и, помимо экономической стороны, может иметь серьезное политическое значение. Интеграция не терпит политической сумятицы. Это – обоюдоострое оружие, способное принести как ощутимую пользу, так и тяжелые политико-экономические последствия, с которыми придется справляться ценой траты огромных ресурсов и политического кризиса. Провал проекта Таможенного союза, возможный в случае его недостаточной проработки, будет означать потерю Россией статуса государства – основного инициатора интеграционных процессов на постсоветском пространстве, что отдаст СНГ в сферу интеграционных проектов внешних сил – Евросоюза, Китая и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза.

2. «Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)» (утв. Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №130) (ред. от 04.03.2014)

3. Протокол от 12.12.2008 «О единой системе тарифных преференций таможенного союза»

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 27.01.2010 №169 «О предоставлении тарифных льгот»

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №865 «О перечне товаров, в отношении которых с 01.01.2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств – членов Таможенного союза»

6. Яшин И.О. Особенности современных таможенных союзов в Европе // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №1

7. Яшин И.О. Практика создания и функционирования таможенных союзов развивающихся стран // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №2

1"Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза" (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130)

2Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации от 12.12.2008 "Об условиях и механизме применения тарифных квот"

3Яшин И.О. Особенности современных таможенных союзов в Европе // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №1

4Яшин И.О. Практика создания и функционирования таможенных союзов развивающихся стран // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №2

5Яшин И.О. Перспективы создания и функционирования таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве // Российский внешнеэкономический вестник; 2009, №5

30