32. Государственные органы охраны окружающей среды

Государственные органы управления и контроля в области охра­ны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся Пре­зидент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов феде­рации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные на­правления природоохранной политики, утверждают экологические про­граммы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т.д. Наря­ду с охраной окружающей природной среды государственные орга­ны этой категории ведают и другими экологическими вопросами, вхо­дящих в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Деятельность требует специальной организа­ции. Для этого необходим независимый от интересов отдельных орга­низаций и отраслей хозяйства орган, способный управлять природо­пользованием как единым комплексом. В нашей стране впервые та­кой орган был создан в 1988 г. — Государственный комитет по охра­не природы СССР, в 1991 г. — Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. функции по рационализации природопользования и охране окружаю­щей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ. То есть функция использования природы и ее охрана, к сожалению, вновь со­средоточились в одном органе. В условиях доминирования в стране экономических приоритетов над экологическими такая ситуация пред­ставляется крайне нежелательной.

Главными задачами/указанного министерства в области рацио­нального природопользования и охраны природы являются: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех ос­тальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; ру­ководство заповедным делом и ведение общегосударственной Крас­ной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.

К комплексным органам управления относятся также:

- Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ) — координатор деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных ор­ганов (санэпидстанций и инспекций);

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды (Росгидромет) — осуществляет эколо­гический контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — обеспечивает безопасность людей в условиях экстре­мальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

Функциональные органы выполняют одну или несколько род­ственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Госгортехнад-зор России (контроль за использованием недр); Минздрав России (са­нитарно-эпидемиологический контроль) МВД России (охрана атмос­ферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

В настоящее время загрязнение среды и нарушение экологиче­ского равновесия приобрело глобальные масштабы. В связи с эти« возникла неотложная необходимость международного сотрудничества в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы. Поэтому, помимо государственных существуют и международные органы управления природопользованием и охраной природы. Это Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Программа (комитет) ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемир­ный фонд дикой природы (ВВФ) и др.

Правовая охрана окружающей среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, определяющих как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению, которые образуют экологическое право, регулирующее отношения между природой и об­ществом.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ПАСПОРТИЗАЦИЯ

Общие положения экологического законодатель­ства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам.

Стандарт (от англ. standard — норма) — норматив­но-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполне­ния. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01.-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0—основные положения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфе­ра; 3 — почвы; 4 — земли; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра..

По направлениям действия государственные стан­дарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды:

• 1 — термины, классификации, определения;

• 2 — нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования при­родных ресурсов;

• 3 — правила охраны природы и рационально­го использования природных ресурсов;

• 4 — методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственно­го воздействия;

• 5, 6 — требования к средствам контроля и за­щиты окружающей среды;

• ♦ 7 — прочие стандарты.

В полное обозначение стандарта ССОП входят ин­декс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания.

Так, например, если требуется выяснить, какие су­ществуют нормы и методы измерения выбросов вред­ных веществ в отработавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следует обратиться к ГОСТ 17.2.2.05-86.

В данном примере «17» обозначает номер системы, «2» — номер подсистемы (группы) — атмосферу, «2» — вид стандарта — нормы и методы измерения, «05» —- номер стандарта и «86» — год издания.

Экологическая паспортизация. В соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90 каждое предприятие; в обязатель­ном порядке разрабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации — прогноз экологической ситу­ации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

Экологический паспорт промышленного (или лю­бого другого) предприятия является основным норма­тивно-техническим документом, включающим дан­ные об использовании ресурсов и воздействии его на окружающую среду.

Порядок составления и представления экологичес­ких паспортов предприятия (производственной и не­производственной сферы) на согласование координи­руют местные комитеты по охране природы при ад­министрациях. Наличие и ведение экологического паспорта не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

Экологический паспорт предприятия является до­кументом, в котором должны быть отражены:

• сведения о технологиях, используемых предпри­ятием;

• количественные и качественные характеристи­ки используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии);

• количественные характеристики выпускаемой продукции;

• количественные и качественные характеристи­ки выбросов (сбросов, отходов), загрязняющих веществ предприятия;

• результаты сравнения используемых предприя­тием технологий с лучшими зарубежными и отече­ственными.

Информация, содержащаяся в экологическом пас­порте, предназначена для решения следующих приро­доохранных задач:

• оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) за­грязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения и определе­ние размера платы за природопользование;

• установление предприятию предельно допусти­мых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности;

• экспертиза проектов реконструкции предприятия;

• контроль за соблюдением предприятием зако­нодательства в области охраны природной среды;

• повышение эффективности использования при­родных и материальных ресурсов, энергии и вторич­ных продуктов.

Экологический паспорт составляется на основе со­гласованных основных показателей производства, про­ектов ПДВ, разрешения на природопользование, норм ПДС, паспортов газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использова­нию отходов, данных Госкомстата, инвентаризации источников загрязнения и других нормативно-техни­ческих документов. Экологический паспорт согласо­вывается с местным комитетом по охране природы администрации и утверждается руководителем пред­приятия. Экологический паспорт заполняется в 2 эк­земплярах: один хранится на предприятии, другой — в местном комитете по охране природы с грифом «Для служебного пользования».

Экологический паспорт состоит из следующих 11 раз­делов:

1. — общие сведения о предприятии;

2. — краткая природно-климатическая характери­стика района размещения предприятия;

3. — краткая характеристика производства, сведе­ния о продукции;

4. — расход энергоресурсов по видам продукции;

5. — характеристика выбросов в атмосферу;

6. — характеристика водопотребления, водоотведе-ния и очистки сточных вод на предприятии;

7. — характеристика отходов, образующихся на предприятии;

8. — характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования) отходов;

9. — рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.

10. — транспорт предприятия;

11. — плата за размещение, выбросы, сбросы отхо­дов, загрязняющих веществ в окружающую среду.

Составленный предприятием экологический пас­порт по требованию местных комитетов по охране природе может быть направлен на экспертизу.

Экологическая паспортизация города является на­стоятельной необходимостью и качественно новой сту­пенью оценки и обобщения информации по состоянию и прогнозированию развития природно-техногенной системы города. Составленный на основе паспортиза­ции документ «Экологический паспорт города» дол­жен состоять из следующих разделов:

• оценка современного состояния физико-хими­ческих параметров окружающей природной среды го­родской территории и состояния здоровья граждан;

• изучение, прогноз и контроль за состоянием ок­ружающей городской среды, изменяющейся под воз­действием инженерно-хозяйственной деятельности и коммунального хозяйства в системе мониторинга;

• оптимизация различных этапов городского хо­зяйствования: планирования, управления, строитель­ства, эксплуатации природно-техногенной системы во взаимосвязи с природоохранными мероприятиями.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

В соответствии с Федеральным законом «Об эко­логической экспертизе» от 23.11.1995 г. термин «экологическая экспертиза» определяется следую­щим образом:

Экологическая экспертиза — установление соот­ветствия намечаемой хозяйственной или иной дея­тельности экологическим требованиям и определе­ние допустимости реализации объекта экологичес­кой экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реа­лизации объекта экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляется государ­ственная, общественная, научная, нормативная, сани­тарная и правовая экологическая экспертиза.

Цель экспертизы — проверить и оценить, насколь­ко объект соответствует требованиям охраны окружа­ющей природной среды и экологической безопаснос­ти. Результатом экспертизы является выявление тех­нических ошибок, научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий ре­ализации проектов и объектов, представленных на экспертизу.

Одной из главных задач деятельности Министер­ства охраны окружающей среды и природных ресур­сов РФ (Минприроды России) является организация и проведение государственной экологической экспер­тизы. Государственная экологическая экспертиза осуществляет свою деятельность в соответствии с за­конами Российской Федерации «Об охране окружа­ющей природной среды», «Об экологической экспер­тизе», «Положением об экологической экспертизе» и другими нормативными актами. Ее выводы имеют силу над ведомственного документа, обязательного для исполнения.

Методическое руководство и координацию дея­тельности всей единой системы государственной эко­логической экспертизы осуществляет Главное управ­ление государственной экологической экспертизы Минприроды России (Главгосэкспертиза), привлекая для этого координационный совет госэкологической экспертизы.

В субъектах Федерации государственная экологи­ческая экспертиза выступает в виде аналогичных правлений, отделов, территориальных органов Мин­природы России, соответствующих советов.

Председатель и члены экспертной комиссии несут полную ответственность за правильность и обоснован­ность своих заключений в соответствии с законода­тельством РФ.

Выводы экспертной комиссии могут быть обжало­ваны в суд или арбитражный суд.

Экспертиза материалов, представленных на госэкс­пертизу, завершается составлением заключения экс­пертной комиссии.

Заключение экологической экспертизы — доку­мент, подготовленный экспертной комиссией, содер­жащий обоснованные выводы о допустимости воздей­ствия на окружающую природную среду хозяйствен­ной или иной деятельности либо других объектов экспертизы и о возможности их реализации, одобрен­ный большинством списочного состава экспертной комиссии.

Заключение подписывают руководитель, ответ­ственный секретарь и все члены экспертной комис­сии; оно не может быть изменено без их согласия.

Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий для реализации объекта экспертизы. Правовым по­следствием отрицательного заключения является за­прет реализации объекта экспертизы. В случае отри­цательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицатель­ном заключении.

Общественная экологическая экспертиза прово­дится по инициативе общественных объединений и негосударственными структурами. Ее заключение может иметь форму рекомендаций.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициати­ве отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер.

Эколого-санитарная экспертиза изучает жизнь и здоровье человека во взаимосвязи с окружающей природной средой. Ее проведение имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Задачей эколого-нормативной экспертизы явля­ется исследование соответствия требованиям эколо­гической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых кон­центраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воз­действия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей среды с точки зрения здорового человека, охраны его генетического фонда.

Объектом эколого-правовой экспертизы являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ве­домств, нормативные акты субъектов Федерации, при­нимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспер­тизы вытекает из обязанности, возложенной Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» на законодательные и нормативные органы.

В Федеральном законе «Об экологической экспер­тизе» определены виды нарушений законодательства и формы ответственности: уголовная, административ­ная, материальная и гражданско-правовая.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Юридическая ответственность — это обязатель­ство юридических и физических лиц перед обще­ством и государством относительно соблюдения дей­ствующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, предусмотренных за невы­полнение законов, эти законы действовать не будут. Правовая система нашей страны предусматривает че­тыре формы ответственности: дисциплинарную (включая материальную), административную, граждан­ско-правовую и уголовную.

Физические лица могут нести все виды ответствен­ности, а юридические, т. е. предприятия, учреждения и организации привлекаются лишь к административ­ной и гражданско-правовой ответственности.

Все виды правонарушений в сфере охраны окру­жающей природной среды имеют общие черты: ви­новность и противоправность деяния, нарушение природоохранного законодательства, причинение вреда здоровью человека или окружающей природ­ной среде, причинную связь между элементами со­става правонарушения.

Ответственность наступает в соответствии с Кодек­сом законов о труде РСФСР (КЗоТ), Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), Уголовным кодексом РФ (УК), Гражданским кодек­сом РФ (ГК), а также в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.

Дисциплинарные наказания (предупреждения, вы­говор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы) налагаются на должно­стных лиц, рабочих и служащих, руководителей пред­приятия, организации, учреждения за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связан­ных с правовой охраной окружающей природной сре­ды.

При этом следует учитывать два важных момента:

1. дисциплинарная ответственность может насту­пить лишь за нарушение экологических правил, ис­полнение которых входило в круг должностных обя­занностей нарушителя;

2. недопустимо наказывать в дисциплинарном по­рядке лиц, которые нарушают экологические прави­ла во внерабочее время.

Согласно КоАП, административным проступком признается действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. КоАП группирует экологические правонарушения по нескольким направлениям и в нескольких главах.

К проступкам, посягающим на государственную собственность (гл. 6), в том числе к нарушению прав на недра, воды, леса, животный мир (ст. 46-48) отно­сятся, например:

• нарушение права государственной собственнос­ти на недра (ст. 46);

• самовольная добыча янтаря (ст. 46');

• нарушение права государственной собственнос­ти на воды (ст. 47);

• нарушение права государственной собственнос­ти на леса (ст. 48);

• нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 48').

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов (гл. 7):

• в отношении земель — бесхозяйственное их ис­пользование, порча, самовольное отступление от проекта внутрихозяйственного землеустройства (ст. 50-54);

• в отношении недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил, условий лицен­зии, регламентирующих деятельность на континен­тальном шельфе Российской Федерации (ст. 55-56);

• в отношении водных ресурсов — нарушение правил их охраны, водопользования (ст. 57-60);

• в отношении лесных ресурсов — незаконное ис­пользование земель лесного фонда, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вред­ными выбросами, отходами и отбросами (ст. 61-76);

• в отношении атмосферного воздуха — выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуата­ции, а также неиспользование оборудования для очи­стки выбросов в атмосферу (ст. 77-84);

• в отношении животного мира — нарушение правил охраны среды обитания, порядка пользования животным миром, уничтожение редких и находящих­ся под угрозой исчезновения животных, нарушение правил охоты и рыболовства (ст. 84'-86).

Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены более общие экологические правонарушения, среди которых можно отметить следующие:

♦ несоблюдение стандартов, норм и иных норма­тивов качества окружающей природной среды;

♦ неподчинение предписаниям органов, осуществ­ляющих государственный экологический контроль;

• превышение установленных нормативов пре­дельно допустимых уровней вредного воздействия: шума, вибрации, радиации, магнитных полей;

• незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной де­ятельностью;

• невыполнение обязательных мер по восстановле­нию нарушенной окружающей среды и воспроизвод­ству природных ресурсов.

На руководителей или собственников предприятий, деятельность которых можно квалифицировать как административное правонарушение, могут наклады­ваться следующие взыскания : предупреждение или штраф, максимальный размер которого составляет 20 минимальных размеров оплаты труда. Крайними мерами наказания являются приостановление или закрытие предприятия, а также ограничение или" ли­шение права природопользования, т. е. лицензии.

Гражданско-правовая ответственность предпола­гает имущественную ответственность предприятия-за­грязнителя за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятельности окружа­ющей природной среде или здоровью человека.

Причинителями вреда являются юридические и физические лица, предприниматели независимо от ве­домственной принадлежности и форм собственности, совершившие экологические правонарушения. Причинителем вреда может быть и сама природа: ее стихий­ные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вул­канов, оползни и т. п.). Потерпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружаю­щая природная среда с ее объектами и ресурсами.

Итак, вследствие экологического правонарушения может быть нанесен вред окружающей природной среде и здоровью человека. В этом случае причини­тель вреда обязан этот вред возместить. Законодатель­ством предусмотрены разные формы и порядок воз­мещения ущерба.

Если вред нанесен окружающей природной среде, то от имени «потерпевшей» природы истцами высту­пают соответствующие органы власти, экологические органы, которые в судебном порядке взыскивают с причинителя вреда денежную компенсацию на восста­новление природных объектов.

Если вследствие загрязнения окружающей среды нанесен ущерб здоровью людей, то пострадавшие име­ют право на компенсацию, которая выплачивается либо государством, либо причинителем вреда. Поря­док возмещения ущерба, сумма компенсации зависят от конкретных условий.

При возмещении вреда здоровью граждан, причи­ненного загрязнением и иными экологически вредны­ми воздействиями окружающей природной среде, ком­пенсации по общему правилу подлежат следующие расходы:

1. затраты на лечение и восстановление здоровья;

2. расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой работоспособности;

3. иные убытки — вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за негативного воздействия окружающей среды, моральный вред.

Решающее значение имеет наличие причинной свя­зи между вредом здоровью и источником его причи­нения, которое доказывается результатами медико-со­циальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает исковую и административную формы возмещения вреда (рис. 52).

За экологические правонарушения, которые отли­чаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы, кон­фискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголов­ным кодексом. Единственным основанием назначе­ния уголовного наказания является приговор суда. К тяжелым экологическим преступлениям отно­сятся, например, умышленное уничтожение или по­вреждение лесных массивов путем поджога, и т. п.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА

Экологическая безопасность обычно определяется как состояние защищенности человека от воздействия негативных факторов окружающей среды.

Человечество находится уже в таком периоде раз­вития, что обеспечение его экологической безопасно­сти становится даже более важным, чем дальнейший прогресс.

Концепция экологической безопасности является основной составной частью Концепции национальной безопасности страны.

Экологическая опасность для России проявляет­ся в следующих формах:

• образование больших зон экологического небла­гополучия и бедствия;

• деградация животных и растительных ресурсов страны (в основном лесных и рыбных ресурсов), пло­дородия почв;

• истощение минеральных и топливных ресурсов;

• возрастание риска техногенных катастроф;

• ухудшение качества питьевой воды и прибреж­ных вод морей;

• распространение радиоактивного загрязнения;

• загрязнение воздушного бассейна и изменение климата;

• загрязнение продуктов питания;

• социальная напряжённость в районах с небла­гоприятной экологической обстановкой;

• общее ухудшение качества среды обитания, ве­дущее к сокращению продолжительности жизни.

Приоритеты государственной политики в облас­ти обеспечения экологической безопасности России:

• обеспечение экологически безопасного устойчи­вого развития в условиях рыночных отношений;

• охрана среды обитания человека;

• восстановление нарушенных экосистем в эколо­гически неблагополучных регионах страны;

• участие России в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем.

Основные направления действий в области обес­печения экологической безопасности:

• совершенствование управления в области охра­ны окружающей среды, природопользования;

• совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• экологически обоснованное размещение произво­дительных сил;

• экологически безопасное развитие всех отраслей производств (энергетики, промышленности, транспорта и т.д.);

• неистощительное использование возобновимых и рациональное использование невозобновимых природ­ных ресурсов;

• расширение использования вторичных ресурсов;

• сокращение объемов и надежное захоронение всех видов отходов;*

• оздоровление, среды обитания в местах прожи­вания людей;

• обеспечения населения питьевой водой хорошего качества;

• обеспечения населения продуктами питания вы­сокого качества;

• сведение к возможному минимуму загрязнения атмосферного воздуха и воды;

• обеспечение радиационной безопасности населе­ния;

• предупреждение и возможное уменьшение опас­ного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

• экологическое образование и воспитание населе­ния;

• сохранение биологического разнообразия;

• развитие системы особо охраняемых природных территорий;

• защита озонового слоя;

• предотвращение антропогенного изменения кли­мата и опустынивания;

• охрана и восстановление лесов;

• обеспечение экобезопасности при уничтожении оружия массового поражения;

• решение межгосударственных экологических проблем;

• развитие системы природных комплексов курортно-оздоровительного назначения.

Необходимые условия обеспечения экологической безопасности:

♦ использование и совершенствование нормативно-правовой базы;

♦. использование механизмов экономического и организационно-административного характера;

♦ необходимое и достаточное финансирование при­родоохранных мероприятий;

• развитие сети экологического мониторинга (за состоянием окружающей среды);

• поддержка экологических научных исследова­ний;

• создание и развитие системы непрерывного эко­логического образования и воспитания.

Основными принципами формирования политики по обеспечению экологической безопасности в Рос­сии являются:

• приоритет безопасности для жизни и здоровья граждан и общества в целом, общечеловеческих цен­ностей;

• минимизация ущерба окружающей среде и от­ветственность за причиненный ей вред;

• платность природопользования;

• обязательность государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы всех про­ектов программ строительства и производства любой продукции;

• обеспечение полной, достоверной, своевременной информации граждан об угрозе экологической безо­пасности;

• широкая гласность по вопросам, касающимся экологической безопасности.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Природа не знает государственных границ, она все­обща и едина. Поэтому нарушения в экосистеме од­ной страны неминуемо вызывают ответную реакцию в сопредельных. Так же не признают государственных границ и все другие компоненты природной среды (речной сток, морские акватории, мигрирующие виды животных и т. п.).

Высокая приоритетность экологического фактора в международных отношениях постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшением состо­яния биосферы. Все основные слагаемые экологичес­кого кризиса (парниковый эффект, истощение озоно­вого слоя, деградация почв, радиационная опасность, исчерпание энергетических и других запасов плане­ты и т. п.) становятся экологическими императивами и определяют новые формы и правила взаимодействия государств.

Объекты охраны окружающей среды подразделя­ются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

К национальным объектам относятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжают­ся свободно. Сохраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей при­родной среды — это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств: космос, атмо­сферный воздух, Мировой океан и Антарктида, либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не вхо­дят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, прото­колов, отражающих совместные усилия международно­го сообщества.

Первое международное мероприятие, посвященное проблемам охраны окружающей природной среды, состоялось в 1972 году — Стокгольмская конферен­ция ООН по проблемам окружающей человека среды. В декларации Стокгольмской конференции были сформулированы принципы международного сотруд­ничества в области экологии:

1. Государство вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной поли­тикой в подходе к проблемам окружающей среды.

2. Природные ресурсы Земли должны быть сохра­нены на благо нынешнего и будущих поколений пу­тем тщательного планирования деятельности челове­ка и управления ею по мере необходимости.

Невозобновимые ресурсы должны разрабаты­ваться таким образом, чтобы обеспечивалась их защи­та от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки получали все.

Во Всемирной хартии природы (ВХП), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 28.10.1982 года, был сформулирован ряд основополагающих принципов ра­ционального использования природных ресурсов:

1. Биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной близости к восстановлению.

2. Производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их дол­госрочного плодородия и процесса разложения орга­нических веществ, по предотвращению эрозии и лю­бых других форм саморазрушения.

3. Ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются.

4. Невозобновляемые природные ресурсы однократ­ного использования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработ­ки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

5. Необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести ущерб природе.

6. Должны приниматься особые меры с целью недо­пущения сброса радиоактивных и токсичных отходов.

7. Районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соот­ветствии с их природным потенциалом и требовани­ями благосостояния проживающего в этом районе населения.

Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро 14.06.1992 г., содержит около 40 разделов по направ­лениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды до 2000 года и на долгосрочную перспективу с предложе­ниями о путях и средствах достижения поставленных целей.

Переход к устойчивому развитию, согласно этому документу, требует решения трех стратегических за­дач, которые стоят перед мировым сообществом:

♦ ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся главными потребителями ресурсов и источниками за­грязнения;

• ограничение роста населения, особенно в разви­вающихся странах;

• предотвращение углубления неравенства между богатыми и бедными, ввергшего 75% человечества в борьбу за выживание и вызвавшего обострение соци­альных конфликтов.

На конференции были одобрены пять основных до­кументов: Декларация Рио об окружающей среде и развитии; Повестка дня — XXI в.; Заявление о прин­ципах управления, сохранения и устойчивого разви­тия всех типов лесов; Рамочная конвенция по пробле­ме изменений климата; Конвенция по биологическо­му разнообразию.

Важнейшими достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов: «проблемы окру­жающей среды и экономического развития не могут развиваться раздельно» (принцип 4), «государства дол­жны сотрудничать в духе всемирного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвяза­ны и неразделимы» (принцип 25). Декларация вклю­чает 27 таких принципов.

В основу разработки экологической стратегии го­сударствам мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.

Охраной окружающей среды занимаются более 100 международных организаций, наиболее авторитет­ной среди них является ООН. В 1972 году при ООН был создан ЮНЕП — специальный орган по окружа­ющей среде. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) осуществляет программу «Ядерная (Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры) одобрила программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда». ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) занимается проблема­ми* гигиены, борьбы с загрязнением воздуха. ВМО (Всемирная метеорологическая организация) зани­мается климатической программой, ФАО (Всемирная организация продовольствия) — решением пробле­мы перераспределения продовольственных ресурсов.

МСОП (Международный союз охраны природы) оказывает содействие и сотрудничает с национальны­ми и международными объединениями, гражданами, осуществляет реализацию Всемирной стратегии охра­ны природы (ВСОП).

Самым известным международным обществен­ным движением является «Гринпис» — «Зеленый мир», главным направлением деятельности которого является противодействие радиоактивному загрязне­нию окружающей среды.

УЧАСТИЕ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

Наша страна играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Основные направления международного сотрудниче­ства России в области охраны окружающей среды следующие:

1. государственные инициативы;

2. международные организации;

3. международные конвенции и соглашения;

4. двустороннее сотрудничество.

Российская Федерация участвует более чем в 50 меж­дународных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна являлась одним из ини­циаторов и стала участницей подписания историчес­ких международных соглашений: Конвенции о за­прещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную сре­ду (1977 г.); Договора о принципах деятельности го­сударств по исследованию и использованию космичес­кого пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сейчас с участием России реализуются Конвен­ция о трансграничном загрязнении воздуха на боль­шом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция о междуна­родной торговле видами дикой флоры и фауны, нахо­дящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), и др.

В 1992 году в Москве страны СНГ заключили меж­правительственное соглашение о взаимодействии в об­ласти экологии и охраны окружающей природной сре­ды. В соответствии с ним в июле 1992 года на сове­щании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения подписа­ли протокол о создании и полномочиях Межгосудар­ственного экологического совета (МЭС). Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран Содружества. В настоящее вре­мя разрабатывается несколько соглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигриру­ющих видов птиц и млекопитающих и мест их оби­тания; о редких, находящихся под угрозой исчезнове­ния видах животных и растений; о сотрудничестве меду МЭС и ЮНЕП.

Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, Скандинавскими странами, Германией.

Подписано соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндии о реализации проектов сотрудничества в области ох­раны окружающей среды по объектам, расположен­ным на территории Республики Карелия, Ленинград­ской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурга.

Развивается российско-германское сотрудниче­ство, в частности, по решению экологических проб­лем в Тульской и Калининградской областях, в рай­оне озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического

Методические указания к лекционному курсу

по дисциплине Экология для студентов специальности