Правовведение. основы права.читать

9.5. Виды нарушений земельного законодательства

Правонарушения и ответственность в области земельного законодательства. Правонарушения в области землеустройства связаны с нарушениями порядка рационального использования и охраны земель, правил ведения землеустройства, порядка планирования и организации рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях, проводимых в соответствии с градостроительной документацией.

За нарушение земельного законодательства предусматриваются следующие меры ответственности:

административная;

уголовная;

дисциплинарная;

гражданско-правовая.

Выделяют следующие правонарушения в области земельных отношений.

1.Самовольное занятие земельных участков. Это означает использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды. Это правонарушение регулируется КоАП РФ, ЗК РФ, приказом Госстроя России от 2 августа 1999 г. ¹ 18, приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160.

2.Противоправные действия, повлекшие самовольное занятие земель.

Такие действия включают в себя принятие устного или письменного разрешающего указания (постановления, распоряжения, решения) на занятие или использование земельного участка, предоставление которого не оформлено в установленном порядке, а также принятие решения о предоставлении земельного участка с превышением своих полномочий.

3.Нерациональное использование сельскохозяйственных земель. Это означает самовольный перевод ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные, использование угодий способами, приводящими к снижению плодородия почв, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий по защите земель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на ней.

Признаками нерационального использования земель являются: низкие урожаи, засоренность посевов, низкий уровень агротехники, проявление признаков деградации почв, отрицательный баланс питательных веществ в почве и другие показатели, характерные для каждого конкретного региона. Ответственность за нерациональное

221

использование сельскохозяйственных земель предусмотрена приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160.

4.Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель

èохране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв. Конкретно это означает необоснованное сокращение или невыполнение предусмотренных соответствующими решениями и проектными материалами объемов агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических, мелиоративных, культур технических, некультивационных и других работ, финансируемых за счет бюджета или внебюджетных фондов. За невыполнение этих мероприятий ответственность предусмотрена КоАП РФ, приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160.

5.Использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель. Это фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору, а также несоблюдение режима использования земель в случае установления таких ограничений и обременений правами других лиц. В приказе Госстроя России от 2 августа 1999 г. ¹ 18 указаны размеры штрафов, налагаемых за использование земельных участков не по целевому назначению.

6.Систематическое невнесение платежей за землю. Заключается в неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолженности по уплате земельного налога в течение последующего года, невнесении в установленные сроки арендной платы, неоплате потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненных убытков и нанесенного ущерба.

7.Захламление земель. Это может быть накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах. Размер штрафов указан в ЗК РФ и приказе Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160.

8.Порча и уничтожение плодородного слоя почвы, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Штрафы, налагаемые за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, определены в Земельном кодексе, Уголовном кодексе РФ, приказе Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160.

9.Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В Земельном кодексе РФ и

222

приказе Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160 рассчитаны штрафы за эти нарушения.

10.Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, что приводит к необходимости установления ограничений по использованию земель. Штрафы установлены в Земельном кодексе, приказе Госстроя России от 2 августа 1999 г. ¹ 18, приказе Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160.

11.Искажение сведений о состоянии и использовании земель. Ответственность предусмотрена нормами Земельного кодекса РФ.

12.Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации

îналичии свободного земельного фонда. Это означает непринятие мер по своевременному рассмотрению заявлений граждан о предоставлении им земельных участков, недоведение до граждан информации о ходе формирования фонда перераспределения земель и месте нахождения включенных в него земельных участков (см. приказ Госстроя России от 2 августа 1999 г. ¹ 18).

13.Уничтожение межевых знаков. Такое уничтожение включает в себя действия, приводящие к утрате в натуре (на местности) границ земельных участков (запахивание, хищение или уничтожение межевых знаков, другими способами) и к необходимости проведения работ по их восстановлению. Подробно эти правонарушения рассмотрены в ЗК и КоАП РФ.

14.Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль над использованием и охраной земель по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. Об ответственности за неисполнение предписаний госземинспекторов указано в приказе Минприроды России от 25 мая 1994 г. ¹ 160 и приказе Госстроя России от 2 августа 1999 г. ¹ 18.

Законом РФ от 27 апреля 1993 г. ¹ 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусмотрено судебное разрешение конфликтных ситуаций в данной отрасли права. Но это не исключает возможности административного порядка рассмотрения земельных споров.

Дисциплинарная ответственность работников в случаях административной ответственности юридических лиц, где они работают, предусмотрена Земельным кодексом РФ. Она не исключает возможности привлечения этих работников к дисциплинарной ответственности и при отсутствии административной ответственности юриди- ческих лиц. В противном случае в области земельных отношений работодатель может остаться без возможностей дисциплинарного воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, предусмотренного Трудовым кодексом РФ. Таким образом, предусмотренная за-

223

конодательством ответственность за нарушения в области земельных отношений может помочь надлежащему действию Земельного кодекса РФ в интересах обеспечения земельного правопорядка.

Направления совершенствования земельного законодательства. Потребность совершенствования правовой базы рынка недвижимости влечет за собой необходимость решения ряда задач, связанных прежде всего с повышением эффективности государственного регулирования в этой сфере, устранения избыточного административного вмешательства в функционирование рынка. В сфере совершенствования нормативной правовой базы земельной реформы необходимо принятие конкретных и действенных мер, касающихся:

завершения территориального зонирования земель поселений и иных территорий с целью установления градостроительных регламентов разрешенного использования недвижимости;

совершенствования механизма передачи права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости;

установления порядка определения арендных платежей и выкупных цен за земельные участки с учетом их сопоставимости, необходимости уменьшения размера отвлекаемых собственных средств предприятий на эти цели, в том числе с учетом возможности рассрочки платежей по выкупу земельных участков;

формирования земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки России, субъектов Федерации, муниципальных образований;

формирования информационной базы землеустроительной документации;

создания единого кадастра объектов недвижимости на федеральном уровне;

совершенствования системы государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним с индивидуализацией земельных участков и иных объектов недвижимости;

создания реестра свободных земель, обеспеченных соответствующей производственной инфраструктурой (транспортными коммуникациями, газо-, тепло- и электроснабжением, средствами связи), которые могут быть использованы под промышленную застройку, с предоставлением отсрочки при покупке земельного участка, внесенного в реестр (и запрете на вторич- ную его продажу на срок отсрочки), либо с продажей земельных участков в рассрочку, обеспечение применения упрощенного порядка регистрации прав на земельные участки;

упрощения предоставления права на земельные участки в целях реализации инвестиционных проектов;

224

законодательного оформления концепции единого объекта недвижимости, предполагающей регистрацию права собственности одновременно на земельный участок и на находящиеся на нем здания (сооружения);

обеспечения перехода к преимущественно конкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объектов недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду в целях создания возможности для кредитования будущего строительства под залог земельного участка;

организации эффективного контроля над охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель;

обеспечения правовых условий оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая ипотеку.

Для устранения трудностей, возникающих на практике в сфере государственного регулирования рынка недвижимости, необходимо обеспечить выполнение следующих мер:

законодательно установить исчерпывающие условия каждого вида государственной экспертизы проектной документации, сроков ее проведения, регламент взаимодействия осуществляющих экспертизу органов и порядок определения стоимости проведения государственной экспертизы; привести в порядок финансирование органов, осуществляющих государственную экспертизу, в соответствии с бюджетным законодательством;

передать часть функций по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости (оценщиков, страховщиков, землеустроителей) их объединениям и ассоциациям с целью повышения надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;

обеспечить продажу государственной и муниципальной не-

движимости по конкурсу, а также заблаговременно и публич- но предоставлять информацию о таких конкурсах.

Главной является проблема приведения в соответствие с Земельным кодексом Градостроительного, Лесного и других кодексов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов России и субъектов Федерации, принятых в последние годы, также регулирующих земельные отношения. Важна позиция Правительства РФ как главного субъекта законодательной инициативы, гаранта (согласно ст. 114 Конституции РФ) законности, в том числе в области земельных отношений, земельных прав и свобод граждан, охраны земельной собственности, в том числе федеральной, субъектов Федерации, муниципальной, частной — равным образом защищаемой.

225

Глава 10

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

10.1. Уголовное право: понятие, предмет, метод, задачи и принципы

Уголовное право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, установленных законодательством Российской Федерации, определяющих преступность и наказуемость деяний, основание уголовной ответственности, систему и виды наказания, порядок и условия их назначения, основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также применение иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер воспитательного воздействия и медицинского характера, конфискация имущество).

Предмет уголовного права — общественные отношения, возникающие в связи с совершением общественно опасного деяния.

Под уголовно-правовым отношением понимается юридическая связь между соответствующими субъектами, имеющими взаимные уголовно-правовые обязанности и права.

Методом уголовного права признается совокупность определенных правовых средств воздействия на общественные отношения. Наиболее распространенными являются:

метод запрета: запрещается совершение наиболее опасного деяния (действия или бездействия) под угрозой применения строгих мер государственного принуждения;

применение санкций уголовно-правовых норм;

применение иных мер уголовно-правового характера (например, принудительных мер медицинского характера).

Согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ задачами уголовного права являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, предупреждение преступлений. Для того чтобы эти задачи осуществить, УК закрепляет основание и принципы уголовной ответственности.

Ïîä принципами уголовного права понимаются основополагающие начала уголовного права и отдельных его институтов, которые закреплены в уголовном законе. О принципах уголовного права

226

сказано в ст. 3—7 УК. К ним относятся принципы законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма.

Характерные признаки принципов уголовного права состоят в том, что они, во-первых, выявляют внутренние объективные закономерности уголовного закона и направляют его тем самым на решение задач; во-вторых, пронизывают все законодательство, вклю- чая Общую и Особенную части, а также проявляются в уголовноправовых институтах; в-третьих, имеют практическое значение.

Принцип законности (ст. 3. УК РФ) гласит, что: 1) преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом; 2) применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Во-первых, данный принцип предполагает, что борьба с преступностью с привлечением к уголовной ответственности конкретного лица, совершившего преступление, и применение к нему мер уголовно-правового воздействия возможны только в рамках закона и в соответствии с ним.

Во-вторых, любое деяние, не предусмотренное в уголовном законе, преступлением не является.

Принцип равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ) вытекает из соответствующего конституционного принципа (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и гласит: «Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Равенство перед законом озна- чает одинаковые условия уголовной ответственности для всех лиц, совершивших преступления, вне зависимости от социального, национального происхождения, должностного положения и т.д.

Принцип вины (ст. 5 УК) четко определяет, что во-первых, лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина, вовторых, объективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Указанный принцип отражает особенности предмета уголовно-правового регулирования и четко определяет наличие вины в совершенном деянии как необходимый признак юридического факта, порождающего уголовное правоотношение. Важность данного принципа состоит в недопущении в уголовном праве объективного вменения, т.е. исключается привлечение к уголовной ответственности лица при отсутствии его персональной вины в совершенном деянии вне зависимости от наличия юридического факта и вреда охраняемым интересам.

227

Иными словами, лицо должно быть наказано за совершение преступления только тогда, когда в совершенном деянии присутствует его вина в форме умысла или неосторожности.

Принцип справедливости (ст. 6 УК РФ) гласит: «наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного; никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление». Принцип справедливости предусматривает индивидуализацию ответственности и наказания с учетом степени тяжести совершенного деяния и личности виновного. Данный принцип запрещает повторное применение уголовно-правовых мер за одно и то же преступление.

Принцип гуманизма (ст. 7 УК РФ) закрепляет, во-первых, что «уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека; во-вторых, наказание и иные меры уголов- но-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства».

Этот принцип заключается в заботе о достоинстве членов общества. Проявление гуманизма выражается в отношении к человеку как важнейшему объекту уголовно-правовой охраны личности и специфическом проявлении гуманизма по отношению к преступнику. Гуманизм наказания определяется отсутствием у закона цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства. Он проявляется в дифференцировании ответственности, возможности освобождения от нее или применения менее строгих мер.

Система уголовного права согласно ч. 2 ст. 1 УК РФ основана на общих принципах и нормах международного права и построена в соответствии с принципами и системой социальных ценностей, которые провозглашены Конституцией РФ.

Уголовное право состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает в себя нормы уголовного права, в которых предусматриваются общие принципы института и понятия, закрепляются основные положения, определяющие основания и пределы уголовной ответственности и наказания, порядок и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также иные меры уголовно-правового воздействия и др.

Особенная часть уголовного права включает в себя нормы, которые определяют конкретные преступления по их родам и видам и устанавливают наказание за их совершение. В Особенной части определяются преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих

228

èиных организациях, преступления против государственной власти, против военной службы и преступления против мира и безопасности человечества и др.

Общая и Особенная части неразрывно связаны между собой

èлишь в единстве представляют собой уголовное право как систему уголовно-правовых норм.

10.2.Уголовный закон: понятие

èстроение, действие во времени

èв пространстве, обратная сила

Уголовный закон обладает общими признаками нормативного акта, а также отличается чертами, которые присущи только ему.

Перечислим признаки уголовного закона в Российской Федерации:

во-первых, он представляет собой результат уголовного правотворчества государства и содержит уголовно-правовые нормы, предписания о пределах их действия;

во-вторых, принимается законодательным органом государственной власти — Государственной Думой, поэтому имеет на территории России высшую юридическую силу и в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ является прерогативой только федерального центра;

в-третьих, основывается на Конституции РФ и общепризнанных

принципах и нормах международного права (ч. 2 ст. 1 УК РФ). Вышесказанное позволяет дать следующее определение: уголовным

законом признается нормативный правовой акт, принятый высшим законодательным органом государственной власти Российской Федерации, состоящий из взаимосвязанных норм, устанавливающих основание и принципы уголовной ответственности, систему и виды наказания, порядок и условия их назначения, основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также применение иных мер уголовно-правового воздействия.

В уголовном законе различают регулятивную, предупредительную и воспитательную функции.

Регулятивная функция заключается в том, что уголовно-правовые нормы регулируют определенные общественные отношения, причем не только между лицом, совершившим преступление, и государством, но и между государством и гражданами.

Предупредительная функция основывается на установлении в нем наказания. Закон призван бороться с негативными явлениями в нашей жизни (например, пьянство, алкоголизм).

Воспитательная функция уголовного закона определяется его авторитетностью и тесно связана с функцией предупреждения преступлений.

229

Значение уголовного закона в Российской Федерации состоит в том, что он решает вопросы преступности и наказуемости негативных явлений, вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания и т.п.

Система и структура уголовного закона соответствуют задачам уголовного права.

Уголовное законодательство (Уголовный кодекс) делится на две части: Общую и Особенную, которые в свою очередь делятся на разделы и главы, объединяющие статьи УК, расположенные в порядке сплошной нумерации.

Статьи Общей части состоят из норм, устанавливающих принципы и общие положения уголовного права, относящиеся к уголовному закону, преступлению, наказанию и освобождению от уголовной ответственности.

Статьи Особенной части содержат указания о конкретных общественно опасных и наказуемых деяниях, размерах и видах наказания за их совершение.

Структурно статьи Общей части УК РФ представляют собой гипотезу для статьей Особенной части, т.е. определение условий, при которых применяются нормы Особенной части.

Статьи Особенной части состоят из диспозиций и санкций. В Особенной части при помощи частей статьи проводится дифференциация уголовной ответственности в зависимости от отсутствия или наличия квалифицирующих признаков.

В зависимости от частей статьи иногда насчитывается несколько диспозиций и санкций. Некоторые статьи содержат примечания, в которых раскрываются уголовно-правовое понятие, имеющееся в тексте статьи, а также условия освобождения от уголовной ответственности.

Диспозиция — часть статьи уголовного закона, в которой описываются признаки конкретного состава преступления или указывается на него.

Выделяется четыре вида диспозиции:

1)простая — содержит только наименование преступления, а его признаки не раскрываются;

2)описательная — называет преступление, раскрывает все или некоторые его признаки, позволяющие отграничивать составы преступлений;

3)ссылочная — не указывает признаки преступления, а отсылает для этого к другой статье УК РФ;

4)бланкетная — не указывает признаки преступления, а отсылает для этого к законам или нормативным актам другой отрасли права.

Санкция — та часть статьи, в которой указываются вид и размер наказания за преступление, содержащееся в диспозиции.

Выделяют следующие виды санкций: относительно определенные (устанавливают вид наказания и его минимальный и макси-

230