2.11 Государственные стандарты, специальные нормы и правила, другие нормативно-технические акты (документы) и их соотношение с источниками земельного права.

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были определены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств характеристик природы. Достижению указанной цели и призваны служить экологическое нормирование и стандартизация.

Под нормированием в области природопользования и охраны земель понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Стандартизацию Закон РФ от10 июня 1993г. "О стандартизации" определяет как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники, технологии;

единства измерений;

экономии всех видов ресурсов;

безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Соответственно, стандартизация в земельном праве может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране земель.

Правовой характер нормативов и стандартов в сфере землепользования и охраны земель проявляется в том, что они должны соблюдаться всеми природопользователями.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области нормирования и стандартизации в связи с землепользованием и охраной земель. В числе основных следует назвать Закон РФ "О стандартизации", природоресурсное законодательство: Земельный, Лесной, Водный кодексы, а также Федеральный Закон РФ "Об охране окружающей среды" 2002г.

Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992г.

Общее определение государственных стандартов содержится в Законе РФ "О стандартизации" 1993г. в соответствии со ст.7 указанного Закона "государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству Российской Федерации".

В качестве примеров ГОСТов, имеющих непосредственное отношение к землепользованию, можно назвать: ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы.

Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательной сертификации.

В соответствии с ст.1 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" 1993г. сертификация - это процедура подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992г. Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.

Сертификация может носить обязательный либо добровольный характер. Перечень видов продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, установлен постановлением Госстандарта РФ от 23 февраля 1998 г. №5 "О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации". Примером может служить обязательная сертификация древесины, отпускаемая на корню, и второстепенных лесных ресурсов, проводимые в соответствии со ст.71 Лесного кодекса РФ.

К числу иных нормативно-технических планов, которые имеют непосредственное отношение к землеустройству и которые также относятся к числу источников земельного права при их закреплении в нормативных правовых актах, можно, в частности, отнести положения Градостроительного кодекса, в соответствии с которыми проекты городских и сельских поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) (ст.36). в ст.37 Градостроительного кодекса указано, что при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности.