26 Земская реформа.

После крестьянского «Положения» в ряду административных реформ одно из важнейших мест занимает, без всякого сомнения, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое было издано 1 января 1864 года.

Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов и исполнительных. Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.

Земства были лишены каких-либо полит. ф-ий, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли ответственность за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое др.

Судебная реформа

Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй гос. и обществ. жизни. Она внесла в нее совершенно новые принципы - полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства. Страна была разделена на 108 судебных округов.

Сущность судебной реформы сводится к следующему: суд делается устным и гласным; власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти; основной формой судопроизводства является процесс состязательный; дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по к-ым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела. Судебные палаты рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для полит. и гос. дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию; устраняется канцелярская тайна; и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах присяжные поверенные, к-ые находятся под наблюдением особых советов. В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и военных.

Военная реформа

В начале царствования уничтожены военные поселения. Были отменены унизительные телесные наказания. Обращено было особое внимание на поднятие уровня общего образования офицеров армии посредством реформ военных учебных заведений. В них принимались лица всех сословий.

В январе 1874 г. была провозглашена всесословная воинская повинность. По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число. Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.

Подверглась коренным изменениям система военного управления. Результатом этого пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено первоначально девять военных округов, а затем (6 августа 1865 г.) еще четыре. В каждом округе поставлен, назначаемый по непосредственному высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего войсками военного округа. В течение 70-х годов в основном завершилось техническое перевооружение армии.

Школьная реформа

Особенно важное значение имело издание нового и общего устава российских университетов 18 июля 1863 г., в выработке к-ого, по инициативе министра народного просвещения А.В. Головкина, участвовала особая комиссия при главном правлении училищ. Устав предоставлял университетам довольно широкую автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, университетский Совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. 19 ноября 1864 г. появился новый устав о гимназиях, который провозглашал равенство при поступлении всем сословиям. Но из-за высокой оплаты это было доступно только детям обеспеченных родителей.

Обращено было внимание и на женское образование. Уже в 60-х годах вместо прежних закрытых женских заведений стали устраивать открытые, с допущением девиц всех сословий. В 1870 г. 24 мая утверждено было новое Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения. Потребность к высшему женскому образованию привела к учреждению педагогических курсов и высших женских курсов в Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.

27 Преобразовательные устремления власти поначалу встретили в русском обществе понимание. Журналы, занимавшие различные общественно-политические позиции, — западнически-либеральный "Русский вестник", славянофильская "Русская беседа" и даже радикальный "Современник" — в 1856 — 1857гг. выступали за взаимодействие всех общественных сил, за совместную поддержку реформаторских намерений правительства. Однако по мере того, как прояснялся характер готовившейся крестьянской реформы, общественное движение теряло свое единство. Если либералы, критикуя власть по частным вопросам, в целом продолжали поддерживать ее, то публицисты "Современника" — Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов — все резче обличали и правительство, и либералов. Особую позицию занял А. И. Герцен, эмигрировавший в 1847 г. В своих заграничных изданиях, которые пользовались огромной популярностью в России (особенно газета "Колокол"), Герцен разоблачал реакционные устремления высших сановников, критиковал правительство за нерешительность и т.п. И все же в эти годы Герцен был ближе именно к либералам, чем к "Современнику": как и они, издатель "Колокола" продолжал надеяться на благополучный исход реформы.

После отмены крепостного права раскол в общественном движении стал еще глубже. В 1860 г. большинство либералов продолжало рассчитывать на добрую волю и реформаторские возможности самодержавия, стремясь лишь подтолкнуть его в нужном направлении. После земской р. немало сил либеральной оппозиции поглотила деятельность в органах местного самоуправления. В то же время значительную часть образованного общества захватили революционные настроения. В мзвестной стенени это было вызвано серьезными изменениями в его социальном составе: оно быстро теряло свой сословно-дворянский характер, границы между сословиями разрушались. Дети крестьян, мещан, духовенства, оскуделого дворянства быстро утрачивали социальные связи с породившей их средой, превращаясь в интеллигентов — разночинцев, стоящих вне сословий, живущих своей, особой жизнью. Расставаясь со своим прошлым, интеллигенты новой формации быстро переставали уважать устои, традиции. Им было присуще стремление изменить "проклятую русскую жизнь" как можно скорее и радикальнее. Именно разночинная интеллигенция стала основной базой революционного движения в пореформенной России.

Реформа 1861 г. ни в коей мере не удовлетворила радикально настроенную общественность. Ее кумиром и вдохновителем становится Чернышевский. Очевидно, он был главным организатором "прокламационной кампании" 1861 г. Прокламации и воззвания, распространявшиеся в Петербурге, Москве и других городах, подвергли крестьянскую реформу самой резкой критике. В них содержались требования более решительных и последовательных преобразований, подкрепленные угрозой народного восстания. В ответ власть в 1861 — 1862 гг. произвела целый ряд арестов; многие деятели революционного движения, в том числе и сам Чернышевский, были осуждены на каторжные работы. На протяжении 1860-х гг. радикально настроенная интеллигенция несколько раз пыталась создать сильную организацию. Однако таковой не смогли стать ни группа "Земля и воля" (1862 — 1864), ни кружок Н. А. Ишутина (член которого Д. В. Каракозов в 1866 г. стрелял в Александра II), ни "Народная расправа" (1869) под руководством С. Г. Нечаева.

В идейном плане 60-е годы прошли для разночинной интеллигенции поз знаком нигилизма. Нигилизм, наиболее ярким и талантливым представителем которого был публицист журнала "Русское слово" Д. И. Писарев, ставил прежде всего задачу личного освобождения — от семейных и бытовых предрассудков, от слепого поклонения авторитетам, от груза вековых традиций во всех сферах жизни. От нигилиста требовалось развивать свой интеллект, постигая естественные науки, стремиться к свободной, разумной, приносящей практическую пользу деятельности, устраивать свою жизнь и жизнь близких людей на разумных, взаимовыгодных основаниях. Это течение общественной мысли сыграло чрезвычайно важную роль в формировании интеллигента-разночинца, со своими характерными особенностями его духовного облика, образа действия, манеры поведения.

28 Либеральные течения не были едиными по своим идейным позициям. Между отдельными группами и лицами проходили острые дискуссии. Но их объединяла неприязнь к авторитарному режиму, бюрократии и чиновничьему произволу, борьба за продолжение и углубление реформ, превращение России в правовое демократическое гос-во.

Опорой либерализма стали земства. Во многих земствах появились тенденции превращения в органы местного самоуправления, низовую ячейку будущего демократического устройства страны. В Чернигове развернулась деятельность одного из видных идеологов и руководителей российского либерализма конца XIX – начала XX вв. И.И.Петрункевича. В земствах он видел основную ячейку будущего демократического устройства Росии. Для этого, считал он, необходимо сделать выборы земств бессословными, без деления избирателей по куриям; создать земские органы в волостях с преобладанием крестьянства; расширить права земств, превратить их а органы местного самоуправления; привлечь земских деятелей к решению общегос-ых вопросов.

В пореформенный период ярко проявилась деятельность Б.Н.Чичерина, крупнейшего ученого, историка гос-ва и права. Первоочередными реальными мерами он считал обсуждение принимаемых законов с участием народных представителей, прекращение внесудебных расправ над людьми за выражение ими своих полит. взглядов.

Либералы стремились воздействовать на пра-во, убедить царя в необходимости реформ, чтобы остановить террор. Одновременно они пытались добиться от революционеров хотя бы временного прекращения террора, чтобы дать возможность пра-ву приступить к реформам. В начале декабря 1879 г. по инициативе Петрункевича было созвано совещание в Киеве. Однако революционеры не хотели отказаться от террора. Пра-во на увещевания либеральных политиков не реагировало. С убийством Александра II обстановка изменилась. Либеральное и революционное течения общественного движения окончательно размежевались.

Одна из коренных проблем дискуссий того времени – Россия и Запад. Либералы были в подавляющем большинстве западниками. Они призывали использовать для России все прогрессивное, что выработала культура и полит. жизнь Западной Европы, в первую очередь ее демократические принципы и свободы. Но российские либералы оставались истинными патриотами своей страны, были противниками слепого подражания. Будущее России, ее процветание они видели в осуществлении идеалов свободы и поряда, преодолении царящего в стране чиноначалия, бюрократии и произвола.

29 В широком смысле под народничеством подразумевается общ-ое движение, осн-ое на идеях А.И.Герцена,Н.Г.Чернышевского и их единомышленников о саомбытном пути движения России к более справедливому соц. Строю, вере в жизненность общинного устр-ва российской деревни, резкой критике крестьянской реформы, ее эконом. и соц. последствий. В отличие от либералов народники на 1ый план выдвигали соц. проблемы и допускали революц. путь их решения. В юолее узком смысле это подпольные группы и орг-ции 60-80-х годов XIX в.

В идейном отношении нар. было неоднородно. В нем были три гл. идеолога (П.Л.Лавров, М.А.Бакунин и П.Н.Ткачев ) и три течения: пропагандистское, бунтарское и заговорщическое.

Лавров разделял веру в социалистическую утопию и ряд других народнических иллюзий (самобытность исторического развития России, второстепенность полит. Вопросов перед социальными). Революция считал Лавров, должна готовиться неустанной пропагандой интеллегенции среди народа.

Бакунин никогда не падал духом после неудач. Польское восстание было подавлено, и он избрал новым поприщем своей деятельности международное социалистическое движение. К этому времени теория разрушения, к-ую он давно вынашивал, оформилась у него в законченное анархистское учение. Он считал, что все современные гос-ва построенны на подавление и угнетение человека. Никакие реформы не изменят их антигуманной сущности. Их следует смести революционным путем и заменить свободными автономными общ-ами. Организованными «снизу вверх».Бакунин требовал передачи всей земли –землевладельцам; фабрик, заводов, и капиталов – рабочим союзам; уравнение прав женщин с мужчинами, упразднение семьи и брака, общественного воспитания дете в духе атеизма.

Ткачев утверждал, что ближайшая цель должна заключаться в создании хорошо законспирированной дисциплинированной революционной орг-ции. Такая орг-ция не тратя времени на пропаганду, должна захватить власть. Не просвещение народа должно предшествовать революции, а наоборот, захватив власть, проповедоал Ткачев, революционная орг-ция подавляет и уничтожает консервативные и реакионные элементы, упраздняет учреждения, к-ые препятсвуют установлению равенства и братства, и создает новые, к-ые таким целям соответсвуют.В противоположность бакунистам Ткачев считал, что гос-во (притом сильное, централизованное) сохраняется и после победы революции.Ткачев и его немногочисленные сторонники долгое время находились в изоляции. Но в конце 70-х их идеи стали одерживать верх в народническом движение. В 1882 г. у Ткачева проявилось душевное расстройство и в 1885 г. он умер.

«Земля и воля».Представители Натансон, Плеханов. Позднее в нее вступили Кравчинский, Морозов, Перовская. Всего в орг-ции насчитывалось свыше 150 чел. Общ-во делилось на несколько групп. Самая большая – деревещики, вела работу среди крестьян, другие пропаганду среди рабочих и студентов. «Дезорганизаторская группа» создавалась для борьбы со шпионами в рядах революционеров и привлечения на свою сторону лиц гос-ного учреждения, военнослужащих. Гл. цель – подготовка народной социалистической революции. Программа требовала перехода всей земли в руки крестьян, свободы и самоуправления. Землевольцы извлекли урок из хождения в народ и выдвинули близкие и понятные крестьянам требования. Кроме того в программе стоял пункт о полной свободе вероисповеданий, расчитанный на привлечения старообрядцев и сектантов.