6.2. Земская реформа

Указом 1 января 1864 г. в России учреждались земства – всесословные органы местного самоуправления в губерниях и уездах. К концу 70-х годов земства были открыты 36 из 59 губерний, где традиционно было сильным дворянское влияние. Выборы в них осуществлялись по имущественному положению. Первая, землевладельческая, курия состояла из собственников земли от 200 до 800 десятин и владельцев недвижимой собственности в сельской местности не менее 15 тысяч рублей. Во вторую, городскую, курию входили собственники городских промышленных и торговых заведений с оборотом не ниже 6000рублей в год. Выборы по третьей, крестьянской, курии были многостепенными. Распорядительным органом земства было собрание гласных. Оно заседало раз в год, решало хозяйственные вопросы и выбирало исполнительный орган – земскую управу. Выборы в земства осуществлялись раз в три года [1. C. 491].

В ведение земств входили: местное хозяйство, распределение государственных податей, назначение местных сборов, устройство благотворительных заведений, народное образование и здравоохранение. Их деятельность финансировалась из местного бюджета. Фактически местные расходы по земским губерниям составляли 5 млн. рублей в год, тогда как при учреждении было предписано, что земские сборы не должны превышать 2,2 млн. Если учесть, что общая сумма местных сборов империи, включая губернии, где земств не было, составляла 4,8 млн. рублей, то станет ясно, что не покрывали даже минимальные потребности новых заведений. Социальный состав земских учреждений был преимущественно дворянским. Однако по мере развития земств увеличивалась численность и усиливалась роль служащей земской интеллигенции из буржуазной среды, что становилось питательной почвой для формирования важнейшего политического течения капиталистической Росси – земско-либерального движения с его главным требованием конституционного представительства [1. C. 491].

6.3. Городская реформа

Была проведена городская реформа, сходная по характеру с земской. Согласно Городовому положению 16 июля 1870 г. в городах создавались всесословные органы общественного управления, избиравшийся на основе имущественного ценза. Избирательные права получили купцы, промышленники и владельцы недвижимой собственности в пределах данного города. Распорядительным органом самоуправления являлась городская дума, исполнительным – городская управа во главе с городским головой. Компетенция их была аналогична земским учреждениям. Осуществление реформы шло постепенно. Лишь к началу 90-х годов самоуправление было введено в 621 из 707 городов империи [1. C. 492].

Заключение

В XVIII веке Россия существенно продвинулась вперед по пути модернизации и европеизации своих политических и социальных структур. Основным направлением социальной политики всех сменявших друг друга монархов и их правительств являлось создание нового правящего слоя - дворянства, впитавшего в себя предшествующие привилегированные слои, но отличавшегося от них большей унификацией, степенью связанности с государственной службой. Основой этого процесса служило дальнейшее укрепление дворянского землевладения. В эпоху петровских преобразований дворянское землевладение продолжало увеличиваться за счёт раздачи земель с крестьянами. В 1714 году с изданием указа о единонаследии фактически отменялись юридические различия между двумя видами собственности - поместьем и вотчиной. Вместо этих старинных понятий вводилось новое понятие - недвижимое имение. Во избежание дробления землевладений указом разрешено было передавать их по наследству лишь одному сыну, движимое имущество делилось между остальными наследниками. Традиционность в системе дворянского землевладения сохранялась в виде неразрывной связи землевладения с дворянским званием и службой. Государство сохранило за собой и право конфискации у дворян имений в случае их плохого отношения к службе, за совершение преступления и т.д.[5].

Самодержавная власть после Петра Великого придавала дворянскому сословию особое значение во внутренней политике, что превратило дворянство из служилого класса в благородную и наиболее привилегированную часть населения. "Золотой век" дворянства пришелся на вторую половину столетия - Екатерининскую эпоху. 21 апреля 1785 года Екатерина II подписала Жалованную грамоту дворянству. В этом документе приобрело завершенный вид устройство дворянского сословия, окончательно определялись права и привилегии дворянства. Дворяне освобождались от обязательной службы, телесных наказаний, конфискаций, не могли быть лишены званий и прав без приговора дворянского суда, утвержденного верховной императорской властью. Помимо уездных дворянских собраний, Жалованной грамотой предусматривалось появление губернских дворянских собраний, на которых должны выбираться губернские предводители дворянства. Усиление к концу столетия крепостного права, фактически превратившего крестьян в дворянских имениях в рабов, создавало для представителей дворянского класса оптимальные условия для административной деятельности.[5]

Такая ситуация сохранилась и в XIX веке. Первым сословием в России по-прежнему оставалось дворянство. К середине XIX века дворянство численно увеличилось, но в нем обозначился процесс дифференциации - усиливалось крупное помещичье дворянство, а мелкопоместное дворянство разорялось. Отмена крепостного права нанесла удар по дворянскому землевладению. Самодержавная власть пыталась поддержать помещиков. Но, несмотря на все усилия правительства, экономическая мощь постепенно таяла. Вслед за утратой экономического могущества дворянство теряло и монополию на власть. Но процесс этот шёл медленно - дворяне по-прежнему пользовались огромным влиянием в органах местного управления - губернских и уездных земствах, городских думах, назначались руководителями губерний и уездов. Сохранили они и корпоративные организации - губернские и уездные дворянские собрания.[5]

Список литературы

1. Скворцова, Елена Михайловна. История Отечества: учебник для студентов вузов/ Е.М. Скворцова, А.Н. Маркова. – 2-е изд., стереотип. – М.: ЮНИТИДАНА, 2008 . – 845 с. – (Серия «Cogito ergo sum»).

2. История России: С начала XVIII до конца XIX в. / А.Н. Сахарова, Л.В. Милов, П.Н. Зырянов, А.Н. Боханов; Отв. ред. А.Н. Сахаров. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. – 544с., ил.

3. Манифест о вольности дворянства [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.rusizn.ru/rom11_006.html

4. Реформы Екатерины II [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://lawtoday.ru/razdel/biblo/igipr/057.php

5. Жизнь дворян с XIII – XX вв. [Электронный ресурс].- Режим доступа http://ekb.ru/referaty_po_istorii/dvoryanskoe_soslovie_v.html

6. Павел I [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://deduhova.ru/statesman/xviii-vek/pavel-i

21