40. Требования по безопасному ведению горных работ. Аварийно-спасательная служба.

В горном производстве вопросам организации и осуществления безопасного ведения работ должно уделяться особенно большое внимание, поскольку сами технологические процессы объективно являются источником повышенной опасности. Это сейсмические работы, связанные с производством взрывных работ, бурение скважин с возможными выбросами, фонтанами, обвалы и взрывы в угольных и других шахтах. Большую роль играет субъективный фактор.

Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают гос.нормативное регулирование вопросов безопасности работ, а также выполняют контрольные функции.

1. допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квал-цию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соотв специальное образование;

2. обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3. применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4. правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5. проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций;

6. осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

7. управление деформационными процессами горного массива.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Аварийно-спасательная деятельность в области недропользования имеет два направления: ликвидацию последствий чрезвычайных природных явлений (землетрясения, извержения вул­канов) и осуществление аварийно-спасательных работ на разведоч­ных и горнодобывающих предприятиях.

Осуществление аварийно-спасательных работ на горных предприятиях возлагается в основном на отраслевые ведом­ства и на сами предприятия.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасатель­ные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные, а так­же аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, и другие.

Задачами АВС являются:

• поддержание органов управления, сил и средств формирования постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС;

• ликвидация ЧС на обслуживаемых объек­тах и территориях;

• контроль за готовностью об-в и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.

41. Система федеральных органов надзора и контроля в сфере недропользования, их компетенция.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Осуществляет контроль и надзор:

• за геологическим изучением, рац использованием и охраной недр;

• за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

• за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на КШ.

Выдает следующие разрешения:

• на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

• на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на КШ РФ в пределах своей компетенции;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Осуществляет:

• надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

• за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

• за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды;

• лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и хранения и применения взрывч.веществ производственного назначения устанавливает лимиты на захоронение отходов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;

• применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: те же.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев установленных НПА.