UPR_MSO

121

представляется невозможным33. Функции, так же как и процессы, не могут существовать в отрыве друг от друга. При этом результатом и функционального и процессного подходов является проектирование одновременно организационной структуры (т.е. функциональных областей) и

порядка взаимодействия в ее рамках (т.е. процессов).

Разница заключается, в исходных точках проектирования: распределять ли функциональные обязанности на основе процессов или проектировать процессы взаимодействия между функциональными областями. Другой концепцией в теории процессов является тот факт, что процессы состоят из функций, которые выстроены таким образом, что образуют определенные результаты34.

Таким образом, процессный подход к организации деятельности органов государственной власти позволяет расставить исполняемые функции в

«боевом» порядке, оптимизировать организационную структуру, равномерно распределять загрузку государственных служащих, разрушить коммуникационные барьеры при организации рабочего процесса в государственных структурах. Применение процессного подхода позволит также акцентировать деятельность органов государственной власти на конечного потребителя – население. Вводим понятие бизнес-процесса в органы государственной власти.

Бизнес-процесс – это совокупность взаимосвязанных мероприятий или задач,

направленных на создание определенного продукта или услуги для потребителей (Рисунок 20).

33Методические рекомендации Компании «IDS Scheer Россия и страны СНГ» по услуге «Совершенствование системы управления», 2005 год

34Scheer A.W., F. Abolhassam, Jost W., Kirchmer M. Business Process Change Management. ARIS in Practice SpringerVerlag Berlin Heidelberg, 2003 Germany, New York

122

Рисунок 20. Процесс в разрезе потоков Использование процессного подхода позволит упростить систему

показателей эффективности, равномерно распределить нагрузку на руководителей органов государственной власти по проведению оценки конечных и промежуточных значений показателей.

Структура процессного подхода подразумевает наличие ролевой концепции в деятельности органов государственной власти, то есть документа, в котором определены основные полномочия и ответственность по управлению процессами за определенными сотрудниками. Суть ролевой концепции заключается в том, что в рамках одного структурного подразделения ответственные за реализацию процесса лица разделены на четыре основные категории и выполняют следующие функции и должностные обязанности:

-Владелец функции/услуги – орган государственной власти или его структурное подразделение, ответственный за реализацию функции/предоставления услуги; по умолчанию – владельцем функции/услуги назначается руководитель органа государственной власти.

-Контрольный орган (Контроллер) – орган государственной власти и/или его структурное подразделение (специалист), осуществляющее

123

комплексный контроль за качеством процесса реализации функции,

предоставления услуги.

-Координационный Совет (координатор) осуществляет рекомендательную и консультационную деятельность в ходе выполнения процесса.

-Участник процесса – это орган местного самоуправления в лице специалиста структурного подразделения данного органа,

непосредственно выполняющего обязанности и несущего определенную функциональную нагрузку в процессе.

Внекоторых случаях при реализации комплексных процессов возникает понятие «опционных ролей» – ролей по управлению структурой процесса, т.е. те должности и штатные кадровые единицы, которые участвуют в процессах. Опционные роли формируются на основании имеющегося штатного расписания и распределяются по процессам, исходя из нижеследующей формы (Таблица 24)35.

Таблица 24. Распределение ролей и обязанностей органов государственной власти в рамках процессного подхода в УПР

Практика внедрения элементов процессного подхода в органы государственной власти при переходе к системе УПР показывает, что в ряде случаев, особенно при реализации комплексных процессов межинституционального уровня, может выделяться два и более владельца процесса, что является симптомом проблемы управляемости. Основное

35 Шапигузов С.М., Синягин А.К., Сотов А.И., Лексин В.Н., Швецов А.Н., Николаев И.Н., Полякова В.В., Никифоров С.Л., Малков К.Б., Султанова Д.Ш., Демьянова О.В., Семенов В.Г., Бусарова А.В., Сафонов Р.Л., Печенин О.А. «Проекты нормативных правовых актов и методических документов для обеспечения реализации Стратегии проведения комплексной реформы системы управления социально-экономической сферой г. Казани». — М.: 2009

124

правило, позволяющее четко распределять цели, задачи и каскадировать ответственность на специалистов различного уровня является, прежде всего,

правило, предложенное А. Файолем – единоначалие. Основная задача при распределении ролей является назначение одного владельца за одним процессом. Владелец одного процесса может управлять (владеть) и другими процессами, выполняя те же обязанности и функциональную нагрузку.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что создание эффективной системы управления по результатам невозможно без внедрения процессного подхода в органы государственной власти. Использование элементов процессного управления позволяет достичь следующих положительных эффектов:

-четко выделить процессы, подпроцессы и их составные части;

-определить наиболее приоритетные функции государственного управления;

-наглядно выделить процессы и провести их графическое моделирование, которое позволит в кратчайшие сроки провести их анализ и корректировку;

-обеспечение разработки показателей и распределение на основании их значений финансовых ресурсов, направленных на достижение целей УПР;

-эффективное каскадирование ответственности и выделение основных участников процессов, кадровое распределение, основанное на закреплении узкопрофильной деятельности.

Таким образом, внедрение процессного подхода обеспечит организованный переход на систему управления по результатам, вне зависимости от организационной структуры, позволит раскрыть коммуникационные барьеры в осуществлении деятельности, наладит

125

межструктурную коммуникацию, повышение ответственности персонала за счет детализации выполняемых процедур.

Исходя из вышесказанного, процессный подход позволяет оптимизировать деятельность органов государственной власти, путем не только определения состава участников процесса, но и применять механизмы оценки деятельности не только к конкретной функции, но и процесса в целом.

3.3. Нормативы финансирования государственных услуг Как уже отмечалось, каждый орган исполнительной власти вправе

самостоятельно устанавливать методику расчета нормативов для подведомственных ему учреждений. Остановимся на основных подходах к формированию такой методики. Поставим перед собой цель сделать методику расчета нормативов в достаточной мере формализованной,

детализированной и позволяющей в результате ее применения получить достоверную информацию об объемах затрат, необходимых для качественного оказания государственной или муниципальной услуги.

В процессе формирования методики возникнут два основных вопроса,

без решения которых невозможно двигаться дальше. Первый – степень унификации получаемого норматива (для каждого учреждения, для групп однородных учреждений); второй – степень детализации статей затрат и объектов учета затрат. Решение этих вопросов зависит исключительно от целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти при осуществлении ими своих полномочий. Можно лишь посоветовать не забывать о соотношении «затраты – ценность», означающем необходимость сопоставлять объем затрат, которые потребуются для получения и анализа информации, и ценность полученной информации.

127

потребление расходных материалов и коммунальных услуг), но при этом следует учитывать, что выделение косвенных затрат обусловлено нецелесообразностью их нормирования на единицу оказания услуги.

Прямые затраты относятся на объект учета (услугу), и для них необходимо определить единичный объект учета. Здесь для каждой статьи прямых затрат важно ответить на вопрос: от чего зависит объем затрат по этой статье. Распределив прямые затраты по объектам (единичным объектам)

учета, нетрудно определить необходимое количество затрат для оказания единицы услуги или норматив затрат ресурсов. Для этого нужно разделить общий объем затрат в части каждого объекта учета на общую количественную оценку объектов (единичных объектов) учета, в том числе на основе ретроспективных данных за два-три предыдущих года.

Qпр.усл.=Vоб.уч./Nоб.уч., (3.3.1)

где:

Qпр.усл. — расчетно-нормативные затраты (прямые) ресурсов в денежном выражении на оказание единицы услуги;

Vоб.уч. — общий объем затрат в части объекта (единичного объекта) учета;

Nоб.уч. — количественная оценка объекта (единичного объекта) учета.

Для использования норматива затрат при расчете потребности в финансировании в части прямых затрат на оказание услуги необходимо найти сумму произведений каждого норматива затрат на количественную оценку соответствующего единичного объекта учета.

Fпр.усл.=∑(Qпр.усл.*Nоб.уч.), (3.3.2)

где

Fпр.усл. — объем финансирования учреждения в части прямых затрат на оказание услуги.

130

+ ст. 226 (смета расходов учреждения). (3.4.3)

Ра – амортизация основных средств и расходы материальных запасов:

Ра = Ам. + МЗ. (3.4.4)

ЧОР (1) — чистый операционный результат, рассчитанный первым способом:

ЧОР (1) = Д - Р (смета доходов и расходов). (3.4.5)

ЧОР (2) — чистый операционный результат, рассчитанный вторым способом:

О неф.а – операции с нефинансовыми активами включают чистое поступление основных средств и чистое поступление материальных запасов:

Чп. о/с – увеличение стоимости основных средств – приобретение новой техники и оборудования, оприходованное по бюджетному счету

010100000, и продажа или списание основных средств:

Оприходование средств проходит по бюджетному счету 010500000:

Чп.мз = Ув.мз - Ум.мз. (3.4.9)

О фао – операции с финансовыми активами и обязательствами образуются как операции с финансовыми активами и кредиторской задолженностью: