67 Рынок труда

По пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости

Международный		Национальный			Региональный		Внутрифирменный

По временным параметрам

Текущий			Перспективный			Потенциальный		Прогнозируемый

По степени эластичности

Гибкий

Жесткий

По национальным моделям

Европейский

Российский

Американский

По степени развития

Фрагментарный		Регулируемый			Организованный		Нерегулируемый

По критериям сегментации

Географическое положение			Демографические характеристики			Социально-экономические характеристики			Поведенческие характеристики

По критерию моделирования среды

Внешний

Внутренний

По демографическим признакам

Молодежь

Женщины

Инвалиды

Пожилые трудящиеся

По профессиональным признакам

Инженеры			Врачи			Учителя			Строители и др.

По критерию конкуренции

1
Чисто конкурентный		Монопсони-стический			С участием профсоюзов		Двухсторонняя монополия

Рис. 2.5. Классификация рынков труда

68

законодательным регулированием экономических, социальных ² рудовых отношений широко развитую систему коллективных юговоров как источника нормативного регулирования.

Организованный рынок труда — высшая степень развитости ынка труда — предполагает, во-первых, развитую инфраструк-уру, включающую комплекс организаций и учреждений, обес-^чивающих функционирование рынка труда; во-вторых, тесное ,заимодействие политики занятости с другими направлениями социально-экономической и технической политики (научно-тех­ническая политика, политика структурных изменений в экономи­ке, образовании, пенсионном обеспечении, семейной политике

Теневой (нерегулируемый) рынок труда включает в себя нерегу­лируемые формы занятости, проявляющиеся в уклонении от на­логов и статистического учета, несоблюдении трудового законо­дательства и условий коллективных договоров и включающие самые разнообразные виды трудовой деятельности: нелегальный труд на предприятиях, работа по совместительству, подряды, па­ломничество, кооперативы и т.д., но только в том случае, когда они не контролируются государственными органами и профсо­юзами.

В зависимости от контингента работников, занятых по опре­деленным профессиям и работам в отдельных отраслях промыш­ленности или сферах экономики, складывается рынок труда по критериям сегментации. Сегментация рынка труда — это разде­ление его на устойчивые замкнутые сегменты (субрынки), лими­тирующие движение работников своими границами. Для этого используются такие факторы, как географическое положение (ре­гион, город, район и т.д.), экономические показатели (распределе­ние покупателей рабочей силы по формам собственности, их фи­нансовому положению; распределение продавцов рабочей силы по уровню материальной обеспеченности и степени нуждаемости в средствах существования и др.), демографические (половозра­стной и семейный состав населения), социально-экономические (Уровень образования, профессионально-квалификационный со­став, стаж работы, национальность и др.), психографические (лич­ностные качества работников), поведенческие (мотивация заня­тости и др.) характеристики.

В зависимости от политики занятости, проводимой в различ-^Нь1Х странах, можно говорить о двух основных моделях рынка ^У по критерию моделирования среды — внешнем и внутреннем.

69

Слагаемыми формирования модели рынка труда являются сис­темы профподготовки, методы повышения профессионального и квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенности регулиро­вания кадровой политики организаций на основе коллективных договоров. Каждой модели рынка труда соответствует и своя сис­тема производственных отношений.

Внешний рынок труда предполагает географическую и профес­сиональную мобильность рабочей силы между организациями. В рамках такого рынка они комплектуются кадрами со стороны, подбирают готовых работников, рассчитывая на их подготовку вне предприятия.

Внутренний рынок труда основывается на внутрифирменном профессиональном движении работников. Профессии работни­ков, замкнутые внутренним рынком труда, сложнее использовать в других организациях, так как они носят специфический, прису­щий данной фирме характер. Кроме того, и система производ­ственных отношений на внутреннем рынке труда, где гарантии занятости и материальное положение работника (уровень зара­ботной платы, объем социальных выплат и льгот) часто зависят от продолжительности работы на данном предприятии, препят­ствуют переходу работника в другие организации.

Различный уровень гарантий занятости у разных категорий работников как на внешнем, так и на внутреннем рынках труда привел к образованию так называемого дуального (двойственного) рынка труда, который предполагает деление работников на тех, у кого сильные гарантии занятости, высокая заработная плата, социальные льготы, иначе говоря, высокое качество трудовой жизни, и на тех, у кого слабые гарантии занятости. Дуальный рынок труда может существовать как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и на предприятиях, разделяя всех занятых на первичный и вторичный рынки труда.

Структуризация рынка труда по различным признакам позво­ляет проводить дифференцированную политику на рынке труда.

По демографическим признакам различаются рынки труда мо­лодежи, женщин, инвалидов, пожилых трудящихся, отличающи­еся различной степенью мобильности рабочей силы, уровнем трудоспособности и активности на рынке труда и другими харак­теристиками.

По профессиональным признакам можно выделить рынки труда инженеров, ученых, учителей, врачей и т.д. На профессиональных

рынках труда работников объединяют профессиональные инте­ресы, выходящие за рамки предприятий, где они заняты. За рубе­жом для специалистов высшей и средней квалификации нередки случаи объединения в профессиональные организации, общества или ассоциации инженеров, врачей и т.п.

В зависимости от степени конкуренции на рынке труда и ха­рактера взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы можно выделить несколько моделей: чисто конкурентный рынок труда, монопсонистический рынок труда, с участием профсо­юзов, двусторонняя монополия.

Чисто конкурентный рынок труда характеризуется:

• большим числом организаций, конкурирующих друг с дру­ гом при найме работников конкретного вида труда; мно­ гочисленными квалифицированными работниками, име­ ющими одинаковую квалификацию, независимо друг от друга предлагающими данный вид труда;

• отсутствием контроля и диктата ставок заработной платы со стороны как организации, так и работников.

Модель монопсонии (т.е. монополии одного покупателя) харак­теризуется следующими чертами:

• количество занятых в данной организации составляет ос­ новную часть занятых каким-то конкретным видом труда, поскольку данный вид труда является относительно не­ мобильным в силу географических или профессионально- квалификационных факторов, когда работники не могут найти другое рабочее место без смены специальности и квалификации;

• организация диктует заработную плату, т.е. ставка заработ­ ной платы находится в прямой зависимости от количества нанимаемых работников.

Монопсонистические условия на рынке труда складываются, как правило, в малых городах и отдаленных районах при наличии там одного крупного предприятия, являющегося единственным источником занятости для населения. Если монопсонию на рын­ке труда держит небольшое число предприятий, то в этом случае имеет место олигопсония.

В тех случаях, когда на рынке труда профсоюзы представляют интересы работников и от их имени ведут переговоры с нани­мателями, имеет место модель рынка труда с учетом действия профсоюзов. При этом главной экономической задачей послед­них является повышение заработной платы, которого они могут Добиваться разными путями: через увеличение спроса на произ-

70

71

водимые продукты и услуги с помощью рекламы «товаров с профсоюзной этикеткой»; посредством политического лобби для получения контрактов на различные виды работ или путем при­менения практики сохранения численности рабочей силы неза­висимо от потребностей в ней; влиянием на рост производитель­ности труда через участие в совместных рабоче-административ-ных комитетах и др.

Модель двусторонней монополии характерна для условий моно-псонистического рынка труда, на котором действуют сильные профсоюзы. Таким образом, на рынке труда действуют монопо­листический продавец труда в лице профсоюза, контролирующий предложение труда и влияющий на ставки заработной платы, и монополистический наниматель, который тоже может воздей­ствовать на заработную плату путем изменения занятости.

Прогнозирование рынка труда

Прогноз рынка труда позволяет оценить:

• складывающуюся ситуацию в соотношении спроса и пред­ ложения рабочей силы;

• возможную численность незанятого населения, которое мо­ жет обратиться за содействием в трудоустройстве в службу занятости;

• распределение рабочей силы, оказавшейся на рынке труда;

• возможные объемы и направления переподготовки высво­ бождаемых работников и незанятого населения;

• потенциальную численность безработных;

• объем средств, необходимых для выполнения программы действий службы занятости и обеспечения социальных га­ рантий граждан в сфере их занятости.

Структура прогноза рынка труда

/ блок. Предложение рабочей силы определяется по следующим категориям трудовых ресурсов:

• высвобождаемые работники;

• неработающая и неучащаяся молодежь;

• работники, уволенные по причинам текучести;

• демобилизованные из рядов Вооруженных сил;

• женщины, выходящие на работу после ухода за детьми;

• лица, высвобожденные из мест лишения свободы;

• естественный прирост трудоспособного населения;

• временно или частично незанятые в народном хозяйстве.

II блок. Спрос на рабочую силу формируется из:

• потребности, возникающей на создаваемых новых рабочих местах (в государственном и иных секторах);

• потребности в работниках, необходимых для замены вы­ бывающих по причинам, предусмотренным законодатель­ ством (уход на пенсию и т.п.);

• потребности в работниках для замены выбывающих по при­ чинам текучести. Одновременно определяется спрос на ра­ бочую силу на временных и общественных работах.

/// блок. Соотношение спроса и предложения, отражающее на­пряженность на рынке труда, определяется путем сопоставления полученных данных о предложении и спросе на рабочую силу.

IV блок. Распределение рабочей силы. Показатели распределе­ния рабочей силы, составляющей рынок труда, делятся на две группы:

• число граждан, трудоустраивающихся самостоятельно, т.е. минуя службу занятости (в том числе через негосударствен­ ные посреднические организации);

• число граждан, обращающихся за содействием по трудо­ устройству в службу занятости.

Национальные модели рынка труда

В разных странах рынок труда проявляет некоторые особен­ности, обусловленные реализацией различных подходов к регу­лированию занятости и безработицы.

Модель рынка труда США характеризуется децентрализацией законодательства о занятости и помощи безработным, которое принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях дей­ствует жесткое отношение к работникам, которые при измене­нии конъюнктуры рынка могут быть уволены, причем работники не информируются об увольнении заблаговременно. Коллектив­ными договорами охвачена только четверть работников. Недоста­точно внимания уделяется внутрифирменной подготовке персо­нала, за исключением подготовки по специфическим для фирмы работам. Подобная политика фирм ведет к высокой географиче­ской и профессиональной мобильности работников.

Европейская модель рынка труда характеризуется высокой сте­пенью законодательного регулирования сферы занятости, высо­ким влиянием профсоюзов, широким набором выплат и ком­пенсаций, связанных с безработицей, потерей трудоспособности и др. Вместе с тем государство реализует разнообразные про-

72

73

граммы для обучения безработных, самозанятости, создания ра­бочих мест.

Российский рынок труда также характеризуется рядом специ­фических черт:

• низкий уровень официально регистрируемой безработицы. Так, в 2007 г. численность безработного населения составила 4,2 млн чел.¹, а зарегистрированными в государственной службе занятости населения были только 1,5 млн чел.;

• значительное распространение теневой занятости, связан­ ное, в частности, с несовершенством налогового законода­ тельства, создающего препятствия в виде завышенных ста­ вок налоговых платежей, что усложняет использование фор­ мальных схем трудоустройства в малом и среднем бизнесе;

• широкое распространение практики «серой» заработной платы, снижающей уровень социальных гарантий наемных работников через занижение уровня среднего заработка, составляющего основу для расчета страховых выплат по безработице и пенсионного обеспечения;

• межрегиональное движение рабочей силы характеризуется ее активным притоком в экономически развитые регионы и, соответственно, оттоком с территорий, испытывающих трудности. Таким образом, внутригосударственная мигра­ ция населения выстраивается как спонтанный процесс, усиливающий давление на рынок труда, в первом случае, со стороны предложения рабочей силы, во втором — со стороны спроса на нее, что в конечном итоге приводит к устойчивому дисбалансу региональных рынков труда;

• несовершенство миграционной политики и миграционно­ го законодательства создает условия для практически не­ регулируемого притока рабочей силы из стран СНГ;

• реализация активной политики государства в области за­ нятости и регулирования рынка труда сдерживается из-за недостаточного финансирования программ обучения без­ работных, отсутствия действенных механизмов, стимули­ рующих создание новых рабочих мест, и т.д.;

• трудовое законодательство в большей степени ориентиро­ вано на обеспечение прав наемных работников, что вынуж­ дает работодателей применять механизмы, позволяющие регулировать взаимоотношения с работниками при мини-

¹ По данным обследования населения по проблемам занятости, регуляр­но проводимого Федеральной службой государственной статистики.

74

мальных трудовых гарантиях. Например, неправомерное применение срочных трудовых договоров, сокращение шта­та при необходимости увольнения работника, заключение контрактов с лицами, чей возраст приближается к пенси­онному, и т.д.;

• система социального партнерства характеризуется нали­чием нескольких сильных профсоюзов в базовых отраслях общественного производства и их отсутствием в малом и среднем бизнесе, следствием чего является значительное расхождение ставок заработной платы, а также низкий уро­вень реализуемых трудовых гарантий наемных работников в частном предпринимательстве.

Указанные признаки оказывают деструктивное влияние на становление рынка труда как необходимого элемента эффектив­ной экономики. Поэтому решение проблем занятости, безрабо­тицы и миграции рабочей силы должно найти выражение в про­думанной государственной политике, основанной на реализации механизмов регулирования спроса и предложения труда, а также отношений в сфере занятости населения РФ.